省旅游局局长纪根立在2003年来我市考察时指出：“如果说杭州西湖和千岛湖掀起了浙江旅游的第一波，能够掀起浙江旅游第二波的非凤阳山莫属，凤阳山必将成为浙江旅游的又一轮月亮。”可见，龙泉有着丰富而独特的旅游资源，龙泉旅游业存在着极大的发展空间和潜力。
一、现状分析
近年来，随着龙泉旅游资源的合理开发和利用，旅游产业为龙泉的经济发展注入了强大的活力，但同时也发现，龙泉旅游业的发展尚处于起步阶段，仍面临一定的困难和问题。
一是产业水平不断提高，总体规模依然较小。龙泉在全省旅游资源中有比较突出的特点，但龙泉旅游业尚处于起步阶段，是全省旅游业发展的后进地区。2004年，龙泉接待国内外旅游者20万人次（凤阳山景区未统计在内），实现旅游总收入6100余万元，略高于2002年的水平（2003年由于“非典”及凤阳山景区关闭双重影响，不具备可比性），旅游总收入约相当于GDP的2.3%。这个水平离全省的平均水平还有很大的距离（2003年我省旅游总收入相当于全省GDP的8.34%。）
二是资源家底基本摸清，整合开发力度不够。根据2003开展的全市旅游资源普查及评价结果显示，龙泉共有旅游资源单体258个，其中优良级42个（五级四个，四级八个，三级三十个）。五级旅游资源为凤阳山、龙泉青瓷、龙泉宝剑、大窑龙泉窑遗址，四级旅游资源为安仁永和桥、宝溪披云山仙境、避暑圣地―凤阳山、龙泉瓯江源、芳野曾家大屋、凤阳山绝壁奇松、锦溪昴山、龙泉青瓷博物馆。龙泉的旅游资源无论是在丰度上，还是在品质上，都在丽水市首屈一指。但从现状看，还缺乏有效的开发和整合，许多极具开发价值的旅游资源依然“待字闺中”，一些得到开发的景区点也处于各自为战的状态。
三是龙头景区有望形成，瓶颈制约急需解决。凤阳山已成为丽水市旅游业重点景区，已成为龙泉的龙头景区。目前，虽然景区一期工程已经完成，但由于猎户山庄只有160个床位，其接待能力还十分有限的。凤阳山要真正地成为一个具有竞争力的精品景区，有待于其二期工程的建设。几年来，为了加快凤阳山的开发步伐，市委、市政府克服种种困难，做了大量的工作，先后完成了相关规划的编制和报批，从而使凤阳山旅游开发进入了合法规范的轨道。国家的批文虽然已经到手，影响凤阳山开发的制约因素依然较多，集体林问题、项目环评问题、合同履约问题等都急需解决。
四是外部交通瓶颈即将取得突破，旅游相关设施还需未雨绸缪。目前，丽龙高速公路龙泉段建设的工可已经获批，丽龙高速公路将于2007年全线通车，届时龙泉旅游的交通瓶颈将取得重大突破。同时，龙泉至福建南平的高速公路已经列入议事日程。从大的交通格局上来看，不远的将来，一个“三山大通道”将会形成：从中国最大的客源市场——上海穿越杭州湾大桥经上三高速至温州雁荡山，经金丽温高速转丽龙高速至龙泉，再经高速公路通达福建武夷山。在外部交通条件即将取得突破和龙头景区有望形成的同时，旅游相关要素还有待进一步完善。（1）宾馆饭店的档次偏低，数量偏少。目前全市星级宾馆床位数仅640余张，加上凤阳山的猎户山庄和在建的香溢大酒店，总床位数不到1000张，接待能力偏弱，特别是凤阳山仅有160余个床位，和一个龙头景区根本无法匹配。（2）内部交通基础设施依然比较落后。通往凤阳山的交通虽然近年来有了很大的改善，但大赛至凤阳山路段路面较窄，大一点的旅游车根本无法交会。披云山的旅游资源品位很高，但由于交通条件很差，制约了开发建设。同时，如高档次旅游车、旅游沿线公厕等旅游相关设施有待大力完善。（3）购物和娱乐依然是我市旅游业的两条短腿。旅游商品的开发和购物点的建设明显滞后，缺少参与性强的旅游娱乐项目。
五是产业地位得到确立，产业政策急需跟进。目前全市还未出台专门的、系统的旅游发展优惠政策，和旅游产业在国民经济中地位不相匹配。同时，作为全市风景旅游行业主管部门的风景旅游局人手少，加之风景区的管理职能尚未理顺，统筹协调的功能难以有效发挥。
二、发展龙泉旅游产业的设想和思路
通过现状分析，龙泉旅游产业发展总的发展目标应是：坚持政府推动与市场运作相结合，坚持开发与保护并重，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧抓住当前我市旅游业面临的良好机遇，制定旅游产业优先发展战略，完善旅游产业发展规划，整合优势资源，不断完善旅游各相关要素，念好“山水经”，走活“人文棋”，着力突破旅游业瓶颈问题，打造浙西南旅游新城，建设国内知名的优秀生态旅游城市。具体工作思路是：围绕“生态、人文、休闲”主题，以市区为中心，做好“两山一城一条河”的文章，坚持“四个结合”，实现“五个突破”。
（一）围绕“生态、人文、休闲”主题。结合我市旅游资源比较优势，依据大城市居民的旅游习惯已经由过去赶场式的观光为主的旅游形式转变为观光、参与、休闲并重，确立“生态、人文、休闲”这一定位，既切合我市旅游资源优势，又迎合了客源市场的需求。
（二）以市区为中心。把市区建设成为全市的旅游集散中心，做好“山水古城”和“旅游新城”的结合文章，使市区兼具旅游集散中心和观光休闲购物的功能。一是要做好“游在市区”的文章，主要是要对博物馆、曾家大屋、留槎洲水上公园、青瓷宝剑工业园区、九姑山森林公园、杏园、西街、何园、白云岩、大窑、永和桥等景区（点）进行有效的整合。二是要做好“娱在市区”的文章，围绕留槎洲水上公园，丰富娱乐内容，开发游船、龙舟、茶艺、剑艺、民族风情表演等旅游娱乐项目，打造浪漫之都、艺术名城。三是要做好“购在市区”和“吃在市区”的文章，要把西街改造成旅游购物和特色饮食一条街。同时，在城市规划和建设中要引入旅游理念，不断完善城市的旅游功能，凸显城市特色，加强景区（点）分布图、指示牌、旅游咨询服务中心、旅游公交、旅游信息发布等配套设施的建设。
（三）做好“两山一城一条河”文章。按照立足长远、紧扣实际、围绕特色、服务发展的原则做好产业规划，当前重点做好凤阳山、披云山、“山水古城”、瓯江的文章，确立凤阳山在全市旅游产业中的龙头地位的同时，把披云山开发成我市旅游业的又一个亮点。其重点是打造三条旅游金线：一条即凤阳山原始森林之旅，这条旅游线路以凤阳山为龙头，包括城区各主要景点、龙泉溪漂流、永和桥等，还可以考虑在凤阳山毗邻的村庄开发农家乐旅游、观光农业等旅游项目，组合到这条旅游线中；一条为披云山三江探源旅游线，以披云山为龙头，包括城区各主要景点、竹垟畲族风情、永和桥等；另一条为剑瓷文化游，以大窑为龙头，包括城区各主要景点、白云岩风景区、青瓷宝剑工业园区、龙泉宝剑厂有限公司、浙大分校旧址、永和桥等，并可考虑“水陆”并行，通过漂流的形式将部分景点进行串联。
（四）坚持“四个结合”。一是绿色旅游、金色旅游、红色旅游相结合。做好生态、文化与革命传统教育结合文章，挖掘人文、剑瓷文化内涵，以文化底蕴支撑品牌形象。二是“山、水、城”相结合。紧扣历史文化名城和生态特色，确立城区的中心地位，做好龙泉溪、住溪、仙宫湖、岩樟生态沟的开发工作。三是一、二、三产相结合。把龙泉的地方产品与旅游紧密结合，发挥生态农业、青瓷宝剑产业、木制玩具工业的优势，做好旅游商品开发，创建一批工农业旅游示范点，大力发展购物旅游。四是区域互动相结合。结合建设旅游经济强省和浙江绿谷的整体效应，力争构筑“大旅游、大互动”。加强同遂昌王村口的红色文化、景宁的畲族文化、云和的仙宫湖、庆元的百山祖的联合，实现区域旅游经济共同发展。同时，应融入大旅游经济圈，实现“三山鼎立”即雁荡山、凤阳山、武夷山三山绿色通道；“双龙入海”即龙游石窟、龙泉凤阳山和温州南麂岛。
（五）实现“五个突破”。要争取在旅游产业规划的完善、凤阳山生态旅游项目建设、旅游相关设施的建设上取得突破、宣传促销、旅游产业政策这五个方面取得突破。
第一、要在旅游产业规划上有所突破。一是做好《龙泉市旅游发展总体规划》的修编工作。规划要充分体现前瞻性和科学性、强调权威性和严肃性，立足当前，着眼长远，研究确定建设生态旅游强市的发展目标、主要任务和重点举措。突出地方特色，充分发挥龙泉旅游资源的比较优势，体现区域旅游的发展个性。旅游项目开发建设必须严格按照规划的要求组织实施，防止盲目开发和低水平重复建设。二是做好凤阳山周边地区的控制性规划。控制在凤阳山山脚修建大规模的旅游接待设施，以及其它影响生态环境和旅游景观的建设项目。（控制在凤阳山山脚修建大规模的旅游接待设施，主要是为了避免出现像武夷山那样山脚热而市区冷的局面）。三是要做好披云山的旅游规划。披云山的旅游开发价值很高。目前，香港一家投资商已与我市签定了投资开发意向书，准备投资1.6亿元开发披云山生态旅游项目。为确保披云山的旅游资源得到合理利用，使其成为龙泉继凤阳山之后的又一亮点，必须坚持规划先行的原则。根据投资开发意向书的有关约定，披云山的旅游规划工作将于近期展开。
在做好专项旅游规划的同时，其他全市性的规划编制工作也要充分考虑旅游因素。如城市规划要充分考虑今后旅游业的发展潜力，为宾馆饭店的建设预留足够的空间，要考虑把把历史古街——西街改造为旅游购物、名特优产品展示、特色饮食一条街。交通规划要优先考虑通往重点旅游区的道路建设，在高速公路的建设中要引入旅游理念，充分考虑旅游景观价值和设置旅游景区指示牌。土地规划要考虑今后旅游业发展的用地需求等。
第二、要力求在凤阳山生态旅游项目建设上取得突破。龙泉的旅游业发展的关键在于凤阳山，要把破解凤阳山开发面临的难题作为当前的首要任务。一方面，要做好针对农民的相关政策处理工作。另一方面，要加强与开发商的沟通，商讨解决好有关合同履约问题。对于集体林问题，要做好山林的定界工作，争取早日将补偿款发放到农户手中，这一工作林业部门已派出工作组着手进行。至于补偿问题，应对实验区的补偿标准进行调整，以平衡三个功能区的补偿标准。对于有关合同履约问题，要与开发商进行沟通，争取达成共识后抓紧着手相关工作。凤阳庙问题可考虑采取折中的办法，做好农民的思想工作，先将管理权移交给凤阳山管理处。电力配套问题可考虑由龙南进行供电这一方案。至凤阳湖的道路配套问题，可考虑先进行项目包装，与开发商进行协调，由开发商先行施工。景区经营权问题，可与开发商协商，由开发商独家享有旅游规划区内的经营权。对于项目一期工程的环评审批，要抓紧落实责任单位配合开发商做好此项工作。
第三、要在旅游相关设施的建设上取得突破。一是加强旅游交通设施的建设。首先要加快丽龙高速公路的建设，争取在2006年休博会期间建成通车。其次要解决好披云山等较有开发价值的风景区的支线交通，以促进其招商开发步伐。二是扩大旅游接待能力。要加快国际大酒店的建设步伐，争取在高速公路建成通车之前投入使用。三是发展旅游购物。在搞好旅游商品的设计和生产的同时，加强旅游购物点的建设。可考虑与城市建设相结合，把历史古街—西街改造为旅游购物一条街；在剑池湖建设青瓷宝剑主题公园，将旅游产品与青瓷宝剑融合；在青瓷宝剑工业园区、将来的凤阳山缆车起点官浦垟设立旅游购物点，以方便游客购物，增加我市的旅游收入。
第四、要在宣传促销上有新的突破。旅游产品的不可移动性决定了宣传促销工作的极端重要性。一是突破行政区域的限制，树立起“大旅游”的新观念，加强同周边旅游发达地区的对接。东面要加强同温州雁荡山和南麂岛的对接，西面要加强同福建武夷山的对接，北面要加强同龙游石窟的对接。二是加强宣传促销的针对性，对客源市场进行细分，对不同的客源市场推出不同的旅游产品。要加大对长三角地区特别是上海的宣传促销力度。三是改变过去一窝蜂的促销方式，注重促销活动的长效性，要深入主客源地的社区进行促销，以收到“润物细无声”的效果。
第五、要在旅游产业政策上有新的突破。2004年11月8日，省委、政府出台了《关于建设旅游经济强省的若干意见》，《意见》中规定了一系列发展旅游业的政策措施，建议根据《意见》的有关精神，借鉴一些地区的先进做法，结合龙泉实际，研究制定发展旅游业的产业政策：对地接人数达到一定数量的旅行社给予一定的奖励；对评为二星级以上的宾馆和被评为2A级以上的旅游景区（点）给予一定的奖励；大力支持旅游用地；建立旅游发展专项资金等。同时适当增加旅游局的人员编制，理顺风景区的管理体制，增强其统筹协调全市旅游产业发展的功能。
