加快县域经济的发展，必须有一个良好的发展环境。环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种力量或作用的总和。它是一个地方经济发展、社会进步的标志，也是一个地方文明程度的外在表现，更是一个地方党风、政风、民风的综合反映。环境包括硬环境和软环境。硬环境指自然环境和基础设施。软环境是相对硬环境而言的，是影响、决定投资者进入并取得收益的诸多非物质因素的总和。

    作为软环境，其构成的要素主要是：制度、政策、效率和文化。制度是软环境的基本保障，没有制度就不可能有稳定的环境，没有好的制度就不可能有好的环境。作为发展环境的制度，起决定作用的是市场经济体制。政策是软环境的基础，是招商引资、发展工业的杠杆，优化软环境的实质就是让投资者在这里的投资比投资到其它地区赚得更多的钱。效率即政府机关、部门的办事效率，是软环境的核心。政府效率高，企业外部运行成本就低；政府效率低，企业外部运行成本就高。文化是软环境的精神动力和智力支持，在软环境建设中具有不可替代的作用。良好的发展环境是一笔巨大的无形资产，它能汇四海人流、聚八方财源，从发展经济角度讲，软环境是生产力、是经济，也是效益。  

    内因是事物发展的动力，外因是事物发展的条件。优化软环境、解决经济发展“瓶颈”，对欠发达地区具有特别重要的意义。因为软环境可以弥补硬环境的不足，促进硬环境建设。欠发达地区硬环境建设由于“先天不足”，无法与发达地区“平起平坐”，只有在软环境建设上另辟蹊径，营造后发优势，实现经济的跨越式发展，才能与发达地区一较高下；否则，只能是跟着人家屁股，亦步亦趋，永远落后。

    1、优化软环境是践行“三个代表”思想的具体体现。优化软环境，就是要使生产关系更加适应生产力发展需要，解放和发展生产力，体现代表先进生产力的发展要求的思想；优化软环境就是要清除我们头脑中不适应市场经济的思想障碍，用先进思想文化武装人们的头脑，体现代表先进文化前进方向的思想。优化软环境，其根本目的就是促进经济的发展和人民物质文化生活的提高，为民众办实事办好事，体现代表最广大人民根本利益的思想。因此，优化软环境是学习、贯彻和实践“三个代表”思想的根本要求和具体体现。

    2、优化软环境是加快经济和社会发展、维护社会稳定，提高人民生活的迫切要求。我市改革开放尤其是实施“二次创业”发展战略以来，市委、市政府致力于优化经济发展软环境，龙泉经济驶入较快发展轨道。2003年全市实现国内生产总值24.5亿元，工业总产值28.0亿元，财政收入1.9亿元，分别比1998年增长78.83%、568.25%和167.61%，取得了令人瞩目的成就。但是由于种种原因，与发达地区相比经济总量不足，市财政困难，人民群众生活总体水平还很低。解决困难和问题的根本出路在于加快经济发展，而加快经济发展的前提必须有一个良好的经济发展软环境。

    3、优化软环境是由当前软环境方面存在的突出矛盾和问题所决定的。近几年来，我市积极优化经济发展软环境，建立了效能监察机构，强化监督检查；加大行政审批制度改革，建立了市政府行政审批中心，提高行政效率；加强了企业保护力度，维护企业利益；加大了对破环软环境行为的查处，进一步整治经济发展软环境。通过这些措施使软环境有了很大改善。但是，从“双百”调查、涉工部门评议和群众反映看，一些突出的矛盾和问题必须引起我们的重视：有些部门单位对软环境建设不够重视，工作力度不够；优惠政策难落实，“中梗阻”现象依然存在；有些部门服务意识不强，办事效率低下；以权谋私，违规违纪现象时有发生；社会治安状况也不容乐观等等。这些在很大程度上影响了经济发展和社会稳定，人民群众反映比较强烈。这表明，优化经济发展软环境任重道远，势在必行。

    优化经济发展软环境要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展为主题，坚持全市动员，标本兼治，纠建并举，全方位地推进软环境建设。

    1、以转变观念为先导，打造良好的社会人文环境。良好的社会氛围是提高行政效率，优化发展环境的基础。通过广泛开展各种活动，不断提高人们对软环境的重要性的认识，提高人们的文化档次和思想品位，在全社会树立“人人都是发展环境，人人代表龙泉新形象”、“软环境整治从我做起，优化软环境从现在做起”的观念，并要深入到每个人之中，从老人到儿童都关心爱护软环境，积极投身到软环境的整治优化中来，为加快发展献计出力，形成良好的社会氛围。

    2、从龙泉实际出发，打造良好的政策环境。政策的制定和完善要从龙泉实际出发，在国家政策和法律、法规不禁止的情况下，制定促进经济发展的政策要更宽松、更开放、更优惠，培育统一、开放、竞争、有序的市场。同时，要狠抓落实，不折不扣兑现各项政策，下决心解决“中梗阻”问题。对暂不具备条件的要积极创造条件解决，对无故拖延的要通报批评，顶着不办的要黄牌警告，问题严重的依法追究责任。要以实实在在的行动，实实在在的成果取信于企业，取信于民众。

    3、以转变政府职能为核心，打造良好的服务环境。要树立正确的权力观、利益观、群众观，牢记为人民服务宗旨，积极主动为企业、为基层服务。市行政审批中心要进一步完善服务功能，延伸服务范围，规范服务程序，提高服务质量，真正做到“一门接待、一次说明、一口收费、一站批复”。积极推行阳光政务，在不涉及党和国家机密的前提下都要公开行政。以机关效能建设为载体，树立“你创业、我支持，你困难、我帮助，你发财、我发展”的双赢理念，按照“环境整洁优良、服务设施齐全、行为举止规范、办事制度公开、遵纪守诺廉洁、企业普遍满意”的要求，营造良好的服务环境。

    4、以依法行政为基础，打造良好的法制环境。严格规范行政收费行为，公开每一项目及其收费依据、单位、范围和标准。严格规范行政处罚，遵循“处罚与教育相结合”和“合法、适当、公开、公正”的原则，并按照法定的权限和程序进行。规范部门对企业的检查，实行“收支两条线”制度，从源头上遏止“三乱”行为。建设优良的执法队伍，不断提高行政和司法机关工作人员的思想水平和业务素质，做到文明执法、热情服务。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。加强党风廉政建设，依法依纪从快审理在软环境建设中违法违纪案件，切实保护投资者的合法利益。

    5、以完善制度为保障，打造良好的监督机制。一是成立市委、市政府优化经济发展软环境领导小组，下设办公室，负责全市软环境优化整治的组织领导、综合协调、监督检查。健全党内监督、人大政协监督、行政机关内部监督、社会监督、舆论监督和司法监督等全方位的监督网络，认真受理和调处社会各界反映的问题。二是每年开展一至二次部门民主评议活动，民主评议连续二次为倒数一、二位的，对其主要负责人实施调离岗位或责任追究，对双重领导的部门主要负责人，建议其上级部门调离岗位。三是完善行政执法错案追究制度。健全评议、举报、考核、惩罚制度和领导责任追究制度，坚决防止和清除滥用职权、执法犯法、询私枉法等行政执法中的腐败现象。四是实行“一把手”负责制。各级党委、政府、市直各单位“一把手”要亲自挂帅，一级抓一级，健全监督机制，纳入重要工作议程；市委、市政府要列入年终工作目标考核，作为考评国家工作人员政绩的一项重要标准，与领导班子调整、干部使用和奖惩相结合。