经济要发展，就像万物要成长一样，适宜的环境是与其内在资源相对立统一的，不可或缺的重要因素。经济发展所需要的良好环境包括硬环境和软环境，二者是辩证统一的，是一个问题的两个方面。硬环境受资源条件的制约，一般与当地经济社会总体发展水平相适应，具有相对的稳定性。软环境的内涵比较丰富，包括法律、法规和政策环境、政府行政管理环境、招商引资环境、司法环境、人力资源环境等等，其核心是体制和人。从这个方面看，软环境建设具有相对独立性和相当的柔性，受资源条件的影响较小，即使硬环境资源不是最好的地区也可以创造出一流的软环境。这一点在我们经济欠发达地区已形成普遍的共识。关键应在体制改革、机关效能、干部队伍作风建设等方面下功夫。
一、经济发展呼唤一流的软环境
经济发展软环境概念最初是从“投资环境”引申而来的。我们探讨建设一流的经济发展软环境问题，一方面坚持与时俱进、适应全球化、信息化和市场化的发展趋势，努力探索经济发展的内在规律和时代要求；另一方面也要坚持换位思考，充分考虑投资者的切身利益及要求和愿望。20世纪80年代初期，我们曾经把投资环境归纳为：“让外商赚钱”、“提高办事效率，一条龙服务”等等。这些对建设一流的经济发展软环境是必不可少的，但面对21世纪的新形势，已经远远不够。现在投资者对投资环境的要求，已经转向减少交易成本、降低经营风险，保护合法权益，有利于提高竞争力等方面。适应这些要求，我们认为优化经济发展软环境需要具备以下条件。
（1）思想观念现代化。思想是行动的先导，只有以一流的思想观念认识经济发展软环境，理解经济发展软环境，并将这些理念贯穿于工作的始终，使经济发展软环境优化成为一种自觉行动，才能创建出一流的经济发展软环境。思想观念现代化的关键是要放眼世界，放眼未来，放眼经济发展的内在联系，以战略思维来看待和思考经济发展软环境问题。
（2）工作标准国际化。经济发展软环境优化的一个重要方向就是要尽量满足投资者的利益和要求。随着中国加入WTO及国际经济往来活动的进一步扩大和深化，投资者的人员构成和地区构成日趋国际化、多元化。因此，优化济发展软环境，一方面从法律法规上要向国际规则看齐，与国际惯例接轨；一方面要从细处着手，使我们的各项工作规程和要求更加开放、公正、透明、有效率，更加适应国际化济往来和竞争的需要。
（3）社会服务功能化。在经济发展软环境中，使投资者以最小交易成本做最多的事情，取得较好的效益。实现这一要求的关键是政府承担起“公共产品”的建设和经营义务，实现环境的功能化建设。要培育和完善与市场经济相适应、与国际惯例相衔接的较完善的配套服务功能体系，提供充裕的、高质量的教育、卫生、生活、娱乐、基础设施等“公共产品”，解决投资者的后顾之忧。
（4）行政执法规范化。要切实转变政府职能，减少审批项目和审批环节，不应该审批的一定要砍掉，需要审批的也要严格规范审批的内容、程序和时效，也就是要提高办事效率，此外，还要提高依法治理水平，规范市场秩序，保护投资者的合法权益。
（5）干部队伍作风公仆化。要坚持把群众满意不满意、答应不签应、高兴不高兴作为干部队伍作风建设的出发点和落脚点，克服官僚主义，反对以权谋私和损害人民利益的现象，努力改善服务态度，提高服务，促进干部队伍作风公仆化。
（6）反腐保廉体系化。在抓经济软环境建设中，不能单纯只讲放开放活，而是要坚持“两手抓，两手硬”，把放开放活与管住管严融为一体，有机地结合起来。只有把两者有机地结合起来，才是完整的软环境，也只有这样的软环境，才具有无穷的生命力和强大的竞争力。
二、经济发展软环境内涵很广，但关键是人。
加强干部队伍建设是优化经济发展软环境的根本保证。然而，如何加强干部队伍作风建设，优化经济发展软环境，我们认为应采取以下多方面的策略与措施：
（1）选准用好干部是建设干部队伍作风、优化经济发展软环境的前提。选准用好干部至关重要。有德无才导致效率低下，有才无德导致吏治腐败。为此，要全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，坚持用好的作风、选用作风好的人，真正把靠得住、有本事、想干事、能干事的人选拔到领导岗位上来。要选准配强领导班子，尤其要突出配好党政“一把手”，注意选配那些驾驭全局能力强，自身要求严，作风好，善于团结的人担任“一把手”。同时必须十分重视领导班子整体结构建设。一个具有合理结构的领导班子，不仅能使每个成员人尽其才，而且能通过有效的结构组合，发挥巨大的集体力量，提高效率。要充分运用干部考察考核、民主测评成果，对事业心、责任心不强，不思进取、不干实事、群众意见大、不能胜任、不能适应的领导干部，坚决予以调整。如我市“塔石乡林业工作站”事件中，如此的领导，置群众利益于不顾的人如何能带领本单位为群众干实事，干好事呢？这样的干部作风，人民群众是决不会满意，决不答应的，这样的软环境是绝对不能促进经济的发展的，因此，对处事软、管理松、问题多、作风差的干部，要重点予以调整。
（2）提高干部队伍素质是建设干部队伍作风、优化济发展软环境的基础。干部队伍 的政治素质决定了干部队伍的作风好坏，他们的理想、信念、世界观、价值观，他们的服务意识、勤政意识、廉洁意识、创新意识都关系到干部队伍的作风建设。提高干部队伍的素质，根本途径有两条，一条是培训教育，一条是学习。因此，要十分重视和加强对干部的教育培养，加强干部的学习。要坚持以深入学习贯彻十六大精神，特别是“三个代表”重要思想为主线，开展教育培训要有针对性、实效性，并联系思想实际和工作实际认真讨论，自找差距，不断深化认识，进一步认识到新形势下坚持与时俱进的重要性，进一步认识到干部队伍在经济发展大业中所肩负的重要使命。通过学习教育，能使广大干部的政治觉悟得到进一步提高，作风有新的转变，经济发展软环境得到进一步优化。
（3）深化干部人事制度改革是干部队伍作风建设，优化济发展软环境的动力。改革是社会发展的直接动力。只有不断深化干部人事制度改革，才能使干部队伍充满生机与活力，才能充分调动广大干部的工作积极性。要完善公开选拔、竞争上岗、奖勤罚懒等竞争激励机制，改变干多干少、干好干坏一个样的局面，做到有功者赏，有过者惩。积极探索干部绩效考核体系，使考评工作更加规范化、科学化、制度化。通过深化干部人事制度改革，增强干部的竞争意识和责任意识，促使干部在提高效事效率和服务水平、服务意识、服务质量上下功夫，全面加强干部队伍作风建设，逐步使经济发展软环境得到优化。
（4）加强干部队伍的监督管理是干部队伍作风建设、优化济发展软环境的保障。我市出现“塔石乡林业工作站事件”、和“小梅镇政府服务中心事件”等现象，以及机关办事效率低下的一个重要原因是缺少对干部队伍严格的监督与管理。因此，建立和完善有效的监督管理制度是当务之急。加强监督管理是干部队伍作风建设的需要，也是优质经济发展软环境所必需的保障措施。要全面实施领导干部社会监督，纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，强化干部责任追究意识，逐步形成抓经济发展软环境工作有效的保障机制，保证干部队伍作风建设，优化经济发展软环境的各项措施和政策得到顺利贯彻落实，同时要加大整治力度，严格责任追究，坚决惩治破坏发展软环境的行为。
加强干部队伍作风建设，优化经济发展软环境是一项关系全局的综合性、长期性工作，我们一定要站在立党为公、执政为民的高度，加强干部队伍作风建设，优化经济发展软环境。
