道太乡有351平方公里，45个行政村，232个自然村，263个村民小组，1.5万人口，59个党支部，665名党员，其中农村支部45个。2002年全乡农民人均收入2650元，经济主要来源于农业、林业、渔业捕捞等，道太乡属于紧水滩库区，地域辽阔，居住分散，交通不便。这些年来乡党委切实加强了村级组织建设并取得了一定成效，但也存在一些不可忽视的问题，主要表现在：
    1、村干部总体素质不高，难以适应农村基层组织建设的工作需要。一是政治理论素养普遍低；二是观念陈旧，市场意识差；三是领导方式方法不能适应时代要求；四是民主法律意识不强。
    2、村级集体经济仍然薄弱。全乡村5个行政村集体经济从年报盾，1万元以下的8个村，1—5万元的26个村、5—10万元11个村、但从来源看，多数为专项经济费收入（上级对项目的拨款）。真正集体年收入的1万元以上的只有18个村，全乡有固定收入的村有17个。这样的经济基础限制了基层组织正常性工作的开展，严重影响基层组织的战斗力。
    3、农村党员队伍结构不合理，党组织活动的深度广度不够，一是文化偏低，二是年龄老化，三是有的农村党员理想信念不坚定，党性观念不强，组织纪律观念淡薄，不积极参加组织活动，不认真完成党组织交给的任务等。
    4、机制、制度不够健全。一是党员干部培训教育机制不健全；二是“两公开”制度，两委议事规则、村民代表会议制度、干部激励机制、监督机制不完善等。
    针对以上问题，笔者认为要搞好村级基层组织建设，必须：“围绕一个目标，把握一个着力点，突出三项重点”围绕一个目标——围绕提前基本实农村现代化发展农村经济、增加农民收入的要求，实施新农村建设“先锋工作”达到“五强一提升”的目标，即：通过强核心、强素质、强服务、强管理、强实力，全面提升农村基层组织建设的水平。其具体建设标准：一是经济发展健康快带；二是“五好”“六好”成效明显，三是村镇管理科学规范，四是精神文明协调共进，五是农民群众拥护满意。
    把握一个着力点——以人为本，加强农村党员干部的队伍建设。
    1、强化教育培训，提高干部、党员的素质。
    围绕党委、政府经济发展思路，制订教育规划，并抓好落实。从以下“三学习”、“三教育”入手。一是加强政治理论学习、提高分析解决问题的能力。二是法律法规知识的学习，提高依法行政水平。三是市场经济，经济营管理实用技术的学习，提高为民办实事的能力。“三教育”：一是教育党员干部增强为民服务的观点，艰苦创业、与明俱进。二是教育干部不断提高为民服务的综合能力。三是教育干部善于调动农民求富裕、谋发展的内在积极性，理好发展思路，并带头示范，同时要为发展生产提供服务。
    2、严把“入口”，疏通“出口”，规范党员组织生活，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
    严把入口关。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，坚持实行党员发展的“三项制度”，认真做好党员发展工作，拓宽培养入党积极分子的视野，做好培训工作，每个村建立3名左右的入党积极分子，按照提高素质、优化结构的要求，改善党员文化偏低、年龄老化的现状，注重吸收女青年、勤劳致富带头人，村委会非党领导班子成员，吸收到党的队伍中来。
疏通“出口“。坚持民主评议党员制度、评议党员要明确政策界限，细化评议标准，做好帮教整改，将真正不合格的党员清理出去，保持党的先进性，维护好党的良好形象。
    加强对流动党员的管理。针对本乡外出党员较多情况：一是做好调查摸底，建好档案。二是与外出地当地党委、支部联系，让外出党员在打工地过好组织生活，发挥外出党员在社会建设中的作用。
进一步加强党员组织生活的制度化建设，通过完善“三会一课”制度，电化教育制度，确保农村党员组织生活的正常化。
    3、加大村级后备干部的培养。建好数据库，及予以补充调整。着重培养文化水平高、年富力强、群众观念强、法制意识浓、经济头脑好、有组织协调能力的优秀青年吸收到村干部队伍中来，重视他们学历培训，加强对他们的培养教育和管理，使他们尽快走上领导岗位。
突出三项重点——落实有人管事，解决有钱办事，做到有章理事。
  （一）抓住关键，落实有人管事
    强核心、强素质是先锋工程的核心所在，也是基层组织工作的中心“政治路线确定以后，干部是决定因素”选择一个好的班子和班长，是各项工作取得实效的关键。
    1、进一步加强以党支部为核心的村级基层组织建设，增强支部班子的凝聚力和战斗力。一是抓键，实行“两推一选”方式选配好党支部书记这只“领头雁”，把政治素质好、文化水平高、年富力强、有、有带领群众共同致富能力的选取拔到支部书记岗位上来。二是拆抓重点，对经济发展较快、社会风氯好的先进村，提出更新更高的目标，使各方面工作更上一层楼，而作为“先锋工程”示范村，（如山石坑）使其要充分发挥辐射帮带作用。三是抓弱点，对支部工作软弱无力，经济发展缓慢、群众意见大、管理差的要驾驶领导力量，实行分类指导，促使其面貌改变。
    在加强党支部建设的过程中，抓好村级组织配套建设，配备好村委会、合作经济组织、共青团、妇联、民兵等组织，发挥其作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村级组织在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。注重加强对村两委及配套组织成员的培训，不断提高他们的素质，尽快适应各自岗位。
    2、理顺村两委关系，明确二者的地位和职责。明确党支部与村委会之间的领导与被领导的关系，牢固树立党支部的领导核心作用，作为党支部一要坚持领导不包办；二要把握方向不旁观；三要保障自治不违法；四要支持工作不拆台。村委会要在党支部的领导下，积极主动地做好职责范围内工作。两委成员要自觉维护党支部的集体领导团结，积极主动地做好分管工作。 
    3、加强制度建设，逐步形成规范。通过制度建设，把坚持党的领导、坚持依法办事具体化。在制度建设方面要根据基层工作发燕尾服需要不断补充和规范，使之不断健全和完善，同时要做好已有制度执行的监督，使之能真正落到实处。 
    4、党委、政府做好协调工作。理顺两委关系，党委、政府责无旁贷，平时要关心两委成员的工作、生活，随时注意两委关系的动态，发现问题材要分析原因，做耐心细致的思想政治工作，真心诚意帮助解决实际问题。支持倡导大事讲原则、小事讲风格，对利益冲突较大、个人恩怨较深的村干部采取“各个击破、个个利用”的策略，做好村两委的工作，使矛盾化解，达到两委关系融洽。
  （二）突破难点，解决有钱办事
农业增效、农民增收、集体经济壮大是“先锋工程”建设的根本目的。
    1、围绕乡党委政府提出“生态兴乡、绿色兴农”，重点实施“12568”工程的经济发展思路，坚持因村制宜、因地制宜，发挥优势，选准本村经济发展的路子，全面发展经济，增加农民收入，壮大集体经济。
    2、想方设法，多途径集聚敛财
  （1）股份合作，增加集体收入。充分利用道太自然资源和生态优势，依托山区的水电开发项目，将集体的资源、资金以入股形经营，变零花钱为活钱，变眼前利益为长远利益，发展和壮大集体经济。
  （2）解决遗留问题，取固定补助，增加集体收入。本乡经大白岸、紧水滩两次电站建设，在征用土地、山林等方面遗留了一些问题，通过乡级的帮助解决，由水利水电或移办等部门给予每年固定补助，以增加集体收入。（如：毛圩、乌狮等17个村通过这项工作取得每年的5000——12000固定补助）。
  （3）盘活现在集体资产。对集体现有的房屋、碾米厂、林场、茶厂等给予租赁、承包以增集体收入等。
总之通过采取有效措施，因地制宜，多渠道来壮大集体经济的同时，要加强对村级财务管理，增收节支，真正夯实基层党组织建设的经济基础，真正做到“有钱办事”。
  （三）把握热点，做到有章理事
    发展农村基层民主，加强和完善民主管理、民主临督，进一步健全和完善工作运行机制是“先锋工程”建设的重要内容。
笔者认为，要真真正正做到有章理事，必须实行“一制三化”一制就是党支部领导下的村民自治运行机制，三化，就是党支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。
    1、积极推进村党支部领导下的村民自治运行机制，重点建立五项制度。一是坚持村级重大事项按程序民主决策制度；二是坚持村“两委”联席会议制度；三是坚持村委会向党支部报告工作制度；四是坚持村级财务管理制度；五是坚持民主评议“村两委“班子及其在员制度。
    2、积极推进党支部工作规范化，着眼于改变党支部的领导方式，工作法和工作作风。一是明确党支部的地位、职责、作用，从过去“眉毛胡子一把抓”变为规范、有序的开展工作；二是把党支部从过去包办代替变人依法照章办事，支持和保障村委会依法行使职责；三是在党支部中普启蒙推行公开承诺制、目标考核制、民主测评制，从过去低标准，压力小，到自我加压负重，创先争优。
    3、积极推进村民自治法制化，一是要制定和完善村民自治章程、村规民约，逐步实现以法治村、以制治村；二是按照主民选举、民主决策、主民管理、民主监督要求，完善村务公开，实行村级财务会计委托代理制，并准确出公开内容的真实性、公开时间的经济性、公开形式的有效性、确保公开工作落到实处。
    4、积极推进民主监督程序化。完善监督制约机制，建立监督领导小组及监督成员，对村务活动进行全过程监督，对监督的结果进行公开，并督促被监督对象各项工作的落实。