为进一步深化机关效能建设，创建便民、高效、节约型的机关，根据浙委办〔2006〕55号和丽委办〔2006〕66号文件精神，市委、市政府决定，在全市开展“提高工作效率，提高服务质量，降低行政成本”（以下简称“两提高一降低”）为主要内容的机关效能建设主题活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，通过开展主题活动，深化管理体制改革，完善工作机制，进一步提高办事效率；增强依法行政意识，进一步规范行政行为；转变机关作风，进一步提高服务质量；反对铺张浪费，进一步降低行政成本，着力解决机关效能建设中存在的突出问题，促进各级机关及其工作人员勤政、廉政、优政。

二、活动内容

（一）以解决群众关注的利益问题为着力点，切实提高群众的满意率。

开展“两提高一降低”主题活动，必须要以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，认真解决群众关心的热点、难点问题，切实维护好群众利益。

1、整合投诉资源。启动“效能直通车”工作机制，将市委书记、市长热线电话和市优化经济发展环境举报督查中心、市机关效能监察投诉中心三合为一，成立市委、市政府“效能直通车”受理中心，进一步构建便捷高效的投诉受理平台。

2、开通“百姓热线”。组织开通“百姓热线”，使“百姓热线”成为为群众排忧解难的“民心线”，推动政府改进工作的“监督线”，密切党群干群关系的“连心线”。

3、搭建服务平台。完善乡镇便民服务窗口机制，拓宽服务渠道，提高工作效率；推进资源配置市场化，在有条件的乡镇建立招投标分中心，并逐步推广。

4、解决突出问题。开展商业贿赂专项治理；纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风；严肃查处在土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资以及乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派和乱拉赞助等群众反映的突出问题。同时，开展城乡规划效能监察。

5、完善督查机制。认真落实市委、市政府关于为民办实事长效机制的有关规定，确保为民办实事项目的顺利实施。加强社会主义新农村建设，用好、管好建设资金，为农民群众办好实事。

（二）以深化管理体制和工作机制改革为动力，不断提高工作效率。

围绕市委、市政府的中心工作，以改革提效和科技促效为抓手，不断提高行政办事效率。

1、加强行政审批中心建设。深入贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批中心建设，切实简化审批环节，缩短审批时限；探索实行审批超时默许制度和行政许可网上审批，探索建立行政审批电子管理和监管系统，增强行政监督的科技含量，确保行政审批廉洁、高效运作。

2、深化行政服务窗口建设。会计核算中心、会计委派中心、招投标中心和各乡镇（街道）、市直单位便民服务窗口要围绕“便民”、“利民”的原则，健全完善首问责任制、岗位负责制、承诺服务、预约服务、上门服务等工作制度，进一步提升服务质量、拓展服务项目、延伸服务时间、健全服务功能。

3、开展民主评议活动。通过开展“窗口服务评星”、“万人评议服务窗口”和“百家企业百家个体工商户民主评议涉工部门”等活动，对涉农和涉企较多的单位和窗口进行测评，测评结果与年终考评、部门评优、干部任用挂钩，以促进部门和行业作风的进一步转变。

4、深化政务公开工作。稳步推进政务、厂务、村务公开，规范行政行为，提高行政效率，供水、供电、供气、公交以及医院、学校等与群众利益密切相关的公共部门要全面实行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准，保障群众的知情权、参与权、监督权。

（三）以规范机关运作和转变作风为重点，着力提高服务质量。

积极推进服务规范化建设，完善全程办事代理制、项目跟踪服务制、并联审批制、重大项目审批“绿色通道”等制度，创新服务载体，优化办事程序，转变工作作风，规范机关运作，不断提高为民服务水平和服务质量。

1、进一步优化环境。落实全市工业大会精神，增强服务企业意识，提高服务企业水平，抽调部门的精兵强将，向骨干企业派驻人员，担任总经理助理和联络员；聘任机关效能建设监督员负责联系重点建设项目和规模以上企业，积极推进重点项目建设。各联络员和监督员要积极履行职责，帮助所联系项目或企业解决在建设、生产经营中所遇到的具体困难和实际问题。

2、创新工作机制。实行“项目责任单位实施、政府分管领导负责、联系领导检查督促”的工作机制，通过重点项目季度汇报、重点工程每月或半月督查等制度落实，加大对项目工作领导和督促检查力度，保证重点工程建设力度不减。

3、开展主题实践活动。以“优化发展环境、服务第一经济”为主题，开展“下访企业”、“工业服务月”、“阳光投诉”等活动，建立优化环境直通车机制，进一步完善优化环境的相关政策和推进项目建设的有关措施。

4、加大责任追究力度。加强机关效能监督员队伍建设，建立明查暗访工作机制，将“两提高一降低”主题活动内容作为明查暗访的重点，严肃查处影响机关效能建设的行为，重点查处违反省“四条禁令”、丽水市“五条禁令”、我市“三个不准”以及与“两提高一降低”相违背的典型案例。对违反效能建设有关规定的人员，按照《龙泉市机关效能建设诫勉教育和效能告诫暂行办法》予以严肃处理。

（四）以建设节约型机关为目标，有效降低行政成本。

加大宣传力度，增强节约意识，积极倡导“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的荣辱观教育，开展形式多样的节约资源能源活动。

1、加强机关公务用车管理。进一步完善和落实公务用车的相关规定，严格控制公车私用。机关工作人员进行一般性公务活动时，尽可能自行解决交通工具；进行集体公务活动时，提倡集体乘车。加强车辆使用、维修等环节的管理，努力降低车辆运行成本。

2、精简会议和文件。从严控制会议的数量和规模，缩短会议时间；切实精简文件，严格发文报批程序；重要会议和活动由市委办、市政府办统筹安排。

3、节约公务费用。严格控制接待标准，严禁滥用公款消费，杜绝将公款用于私人宴请；公务出差本着节约的原则，尽量减少开支。

4、节约用水、用电。杜绝跑冒滴漏，避免“长流水”现象发生；合理设置空调温度；尽量减少办公室自动化设备的待机时间；下班后自觉关闭各类电器设备电源。

5、严格控制办公费用支出。合理制定办公室设备配备标准，严格控制办公室设备采购；充分利用电子政务信息共享功能，严格控制纸制文件等印刷数量；提倡在电子媒介上修改文稿；提倡双面用纸；尽可能减少一次性字笔的使用量。

6、强化政府采购行为。政府采购统一进入招投标平台交易，扩大政府采购的规模和范围，确保优质优价；制订政府采购目录，加强政府采购预算编制管理和计划控制，推行公开竞价等采购方式，提高采购的效率和效益。

7、加强监管。财政、审计、监察部门加强经费预算的审核和使用情况的监管，对违反“收支两条线”规定，设立“小金库”的要严肃查处；对公务员津贴补贴进行清理规范，纠正乱发津贴补贴和滥发奖金福利问题。

（五）以提升干部素质能力为保证，夯实机关效能建设工作的基础。

各单位要以开展“两提高一降低”主题活动为契机，以建设“学习型机关”为抓手，深入推进“技能型乡镇、业务型机关”建设。加强干部的思想道德水平和业务能力的建设，从整体上提高每位干部综合素质，不断提高工作效率和质量，加强理论和业务学习，组织党员干部学习党章，促进广大党员干部遵守党章、贯彻党章、维护党章，巩固和深化保持共产党员的先进性教育活动成果。同时，深入开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，促进广大机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，弘扬正气、树立新风。

三、活动步骤

（一）动员布置阶段（7月下旬—8月上旬）

组织机关干部集中学习“两提高一降低”机关效能建设主题活动的内容，提高机关干部对开展主题活动重要性和必要性的认识，增强参与的自觉性。同时，各单位结合工作实际，研究制定具体的实施方案，对主题活动进行部署，并于8月7日前将实施方案报市效能办，确保活动有计划、有步骤开展。

（二）组织实施阶段（8月中旬—11月）

按照活动的目标任务和内容，以解决群众关注的利益问题为着力点，切实解决机关效能建设存在的突出问题；以深化管理体制和工作体制改革为动力，不断提高工作效率；以规范机关运作和转变作风为重点，着力提高服务质量；以建设节约型机关为目标，有效降低行政成本；以提升干部素质能力为保证，夯实机关效能建设工作的基础等五大方面深入有效开展机关效能建设活动。

（三）总结提高阶段（12月）

对“两提高一降低”机关效能建设活动情况进行认真地回顾分析，总结经验，查找不足，结合公务员年终考核，进行“回头看”，巩固机关效能建设成果。

四、活动要求

（一）要加强领导、精心组织。各单位要把这项主题活动摆上重要的议事日程，加强领导，结合单位的实际，周密制订工作计划，精心组织实施，确保活动取得成效。

（二）要联系实际，抓好整改。做好自查自纠，针对主要问题进行解剖，找准原因，认真研究，整改落实解决问题。

（三）要建章立制，巩固成果。要把解决问题与建章立制结合起来，通过主题活动，不断完善机关效能建设的各项制度，建立健全长效机制，不断扩大机关效能建设的成果。

（四）要加强宣传，善于总结。各单位在开展主题活动中要不断探索好做法，创造好经验，并及时加以总结、宣传。

 

                       中共龙泉市委办公室

      龙泉市人民政府办公室

        2006年7月25日