为长期稳定党在农村的基本政策，稳定和完善林业生产责任制，依法保障林农的合法权益，促进我市农村经济发展和社会稳定。根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》（浙委办〔2006〕5号）和丽委办〔2006〕10号文件的精神，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》等法律、规章的规定，结合我市农村实际，经市委、市政府同意，现就做好延长山林承包期的有关工作通知如下：

一、充分认识做好延长山林承包期工作的重要性和紧迫性

我市现有林业用地面积394万亩，占土地总面积86.5%，是浙江省的重点林区县（市）。1982年，根据中央、省委有关精神，我市全面开展了以“稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的林业“三定”工作，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的林业双层经济体制，极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农村经济快速发展。但随着山林承包合同到期或将陆续到期，近年来少数地方农民保护和开发山林资源的积极性受到影响，一些历史遗留问题逐渐突出，山林纠纷时有发生，给农村社会稳定带来了负面影响。因此，进一步稳定和完善山林承包责任制，是事关农村经济发展和农村社会稳定的大事。各级党委、政府必须高度重视，从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识开展山林延包工作的重要性和迫切性，要深刻领会中央和省委文件精神，按照中央和省委、丽水市委的要求认真做好山林延包工作，稳定和完善林业生产责任制，切实维护好农民的合法权益。

二、落实措施，扎实推进延长山林承包期工作

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指导，以《森林法》、《农村土地承包法》等法律法规为依据，从有利于经济发展和生态建设、有利于农村社会稳定出发，积极稳妥地做好山林承包责任制的延包工作。建立规范有序的森林、林木和林地使用权的流转制度，加快推进林业现代化，建设林业经济强市，为全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化打下良好的基础。

（二）工作目标

按照“调查摸底、分类指导、先易后难、全面落实”的要求，积极稳妥地做好延长山林承包期工作，通过延包、统一发放《中华人民共和国林权证》，确认并有效保护农民的合法权益，并在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。

（三）工作安排

2006年4月30日前完成调查摸底和试点工作，5月1日后全市全面开展，11月底前全面完成山林承包责任制延包工作；完成《中华人民共和国林权证》的换发证工作；12月份迎接上级政府检查验收。

（四）工作原则

1、坚持长期稳定。稳定土地承包关系，是党在农村政策的基石，必须坚持长期稳定，决不动摇。由于林木生产周期长、破坏容易恢复难，山林承包期限应比耕地承包期限长，应长期稳定承包关系，有利于山林资源的保护和合理开发。

    2、坚持“三权”分离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。

    3、坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守《森林法》等法律法规，坚持生态优先，正确处理开发与保护、近期利益与长期利益、经济效益与社会生态效益的关系，走林业可持续发展之路。

4、坚持因地制宜。长期稳定山林承包责任制，完善延包工作，要坚持因地制宜，先易后难，稳步推进。

（五）具体政策

在开展山林延包工作中，要按照党在农村的基本方针政策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障合法权益，农户原有的承包山林要继续保持稳定，不要随意将原来的承包山打乱重新发包。

1、已经划定的自留山要保持长期稳定不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。    

2、已承包到户的责任山要保持承包关系稳定，继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期2055年12月31日。农户不愿继续承包的，由农户提出书面申请后，可交回村集体经济组织另行发包。

3、集体统管山在稳定的基础上要明确经营主体，进一步加强分类指导，规范经营行为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺式开发等短期行为。经营权的流转应依法、有偿、公开进行；对通过招标、拍卖等形式依法实行有偿流转的，如合同未到期限的，仍按原合同执行，不得任意更改。已到期的应实行公开招标。凡群众比较满意、经营状况良好的村集体林场、股份合作制林场、联办林场等，要继续保持经营形式的稳定。不得随意将统管山平均分户承包。

4、对列入生态公益林建设规划的山林，各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定，要在承包合同中明确职责和义务。

5、做好林权证的发放工作。《中华人民共和国林权证》是森林、林木和林地使用权的合法凭证，必须发放到农民和各经营主体的手中，任何组织和个人都不得扣留，同时积极做好原山林所有权证和自留山使用证的收回工作。对权属清楚（包括原纠纷山现已解决纠纷的林地）但尚未登记发证的，以及因退耕还林等原因新增的林木和林地，要依法做好林权证补发工作。山林被依法征用、占用或由于其他原因发生变更的，要依法变更、注销登记。

6、加强山林承包合同的管理。在“山林延包”中，要依法规范承包合同的格式和条款，明确承包期限、合同双方的权利、义务、变更和解除条件、违约责任等内容。对已签订的合同，凡是不规范、不完善的，要加以修订和完善。要加强承包合同的鉴证工作，山林承包合同可以由发包方所在乡镇政府、街道办事处鉴证，也可以由公证机关公证。

各地要建立健全承包合同档案管理制度，把山林承包的政策、山林丈量明细清单、示意图、承包合同、协议等资料，以村（组）为单位，立卷归档，连同其他林业“三定”资料，永久保管，确保证册齐全。有关档案资料一式四份，分别存入市林业主管部门、档案馆、乡镇（街道）、村归档，落实保管责任，永久存放，确保证册完整安全。

7、在山林延包工作中因界址不清等原因引发的山林纠纷，要及时调处，确保延包工作顺利进行和农村社会稳定。

三、建立规范有序的林权流转机制

在坚持山林承包权长期稳定和不改变林地用途的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转，山林使用权流转期限原则上不得超过相应的责任制承包期。各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与流转。依法取得的森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，作为合资、合作的出资或条件。

林权流转过程中，不允许借流转为名损害农民的利益、实施掠夺经营和破坏森林资源的行为。要规范流转程序、加强流转管理，建立健全森林资源资产评估机制，及时办理权属变更登记手续，切实保护承包人和经营者的合法权益。

四、组织领导和工作要求

山林延包工作事关林农切身利益和农村发展稳定，是一项面广量大、政策性强的系统工程，各地要高度重视，切实加强组织领导，把山林延包工作作为当前农村的一项主要工作来抓。市委、市政府成立了龙泉市延长山林承包期工作领导小组，下设办公室（设在市林业局）。各乡镇、街道要建立相应的领导小组和工作班子，要根据实际情况制定严密的工作计划，明确工作目标和任务，提出实施意见，扎实做好山林延包工作。

各地在做好山林延包工作、稳定山林承包责任制的过程中，要认真落实党在农村的基本政策，切实保障集体利益和农民的合法权益不受损害。同时，要加强宣传教育，严肃纪律，严防乱砍滥伐林木事件的发生。对借机破坏森林的违法犯罪行为要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。林业部门要加强业务指导，财政要安排必要的工作经费，其他各有关部门要各司其职、密切配合，确保山林延包工作圆满完成。

山林延包工作列入市委、市政府年度工作考核内容，对领导重视，精心组织，群众满意，成绩显著的单位和个人将给予表彰和奖励。

 

 

 

                                                             中共龙泉市委办公室

                                                            龙泉市人民政府办公室

                                                                   2006年3月31日