浙江龙泉工业园区（以下简称“园区”）是我市工业经济的主战场。为将园区打造成浙江省五金汽配、竹木制品、青瓷宝剑的特色制造业基地，实现丽水市一流的省级工业园区的奋斗目标，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市十二次党代会精神，解放思想、开拓创新，以“最优的政策、最好的机制、最强的干部、最高的效率”推动园区建设，全力打造龙泉工业发展的“第一平台”，为工业经济的全面追赶，加快推进美好新龙泉建设，提供强有力的支撑。

二、园区范围

园区的开发范围为现有的剑池街道所辖区域，随着园区的发展，园区范围将随之拓展和调整。

三、工作目标

加快工业平台建设，拓展工业用地空间，到“十一五”期末，新增工业用地5000亩，固定资产总投资达到50亿元，园区内企业工业总产值超60亿元，将园区建设成一个以工业为主，兼居住、商贸为一体的江南工业新城和丽水市一流的省级工业园区。

四、管理体制

（一）园区党工委、管委会主要职责和权限

1、市委、市政府在园区设立园区党工委、管委会，园区党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，对园区的经济社会发展负总责。

2、园区党工委受市委、市政府委托管理剑池街道，向市委建议街道班子的任免。

3、园区党工委对涉及园区建设所需的政府资源具有调控权，市直有关单位应服从大局，全力支持园区开发、建设。园区党工委对有关职能部门配合支持园区工作具有督促、检查、举证考核的权力。

4、园区管委会负责制定和实施园区各项规划，包括园区总体规划、土地利用规划、产业发展规划、建设规划等，履行园区规划管理职能。

5、园区管委会开设园区财政专户，实行财务独立核算，逐步建立“财务独立、封闭运行、自求平衡、鼓励创业”的财政管理体制。

6、园区管委会参与土地征收（拆迁）政策的制定，负责园区内的土地管理及开发利用。

7、园区管委会负责制定征地（拆迁）工作计划，所在街道负责实施园区建设所涉及的征地（拆迁）等政策处理工作。

8、园区管委会负责园区内各项基础设施、公共设施建设，履行园区建设管理职能。

9、园区管委会负责园区内招商引资工作，统一项目审核，签订入园协议。

10、园区管委会负责园区内的项目技改审核、企业服务和管理。

11、市委、市政府授予的其他职权。

（二）园区党工委、管委会机构设置及职能

园区党工委、管委会下设综合办公室、规划国土局、经济发展局、计划财务局、建设管理局、市公安局园区分局，委托管理剑池街道。具体见附表。

 

各局、室、街道具体职责如下：

1、综合办公室。负责党政机关行政事务工作的组织协调。具体负责机关人事、后勤、文秘、宣传、档案、信息、信访、保密、会务、接待等各项工作和协调机关各部门的相关工作。

2、规划国土局。负责制定园区总体规划、土地利用规划、建设规划，履行土地管理及规划建设管理职能。具体负责详细规划的编制、报批和实施管理，建设项目的选址定点，核发选址意见书、建设项目用地规划许可证、建设项目工程规划许可证，建设项目的验收；负责土地调查、土地利用年度计划的编制与实施，组织土地征转用报批材料，审核具体建设项目建设用地的出让、转让，核发建设用地许可证，收取土地出让金，协助发放土地证、房产证；负责制定征地（拆迁）工作计划，指导督促政策处理，做好土地收储工作；负责园区内广告规划审批工作。

3、计划财务局。负责编制并实施园区财政预决算。具体负责园区内的资金筹措、调度，协助收取土地出让金，做好园区的会计核算工作，管理各项财政收支；负责园区基本建设项目的财务管理，强化财政监督。

4、经济发展局。负责制定和实施园区经济发展规划、产业规划、招商计划。具体负责制定园区产业扶持政策、技改奖励政策；负责园区对外经济技术合作、招商引资、投资咨询、项目洽谈、签约等组织工作；负责做好签约项目的后期服务；负责技改项目的审核、企业管理、工业统计等工作；协助搞好环境保护工作。

5、建设管理局。负责园区内各项基础设施建设和公共设施建设，管理建设项目的质量、安全；协调建设中涉及的政策处理工作。

6、市公安局园区分局（挂牌）。下设园区派出所、剑池派出所。负责辖区范围的刑侦、治安、人口管理、巡逻、110接处警等各项公安业务工作。

7、剑池街道。负责园区建设所涉及的征地（拆迁）等政策处理工作；原街道职能不变。

（三）园区党工委、管委会领导职位设置与职责

1、市委副书记兼任园区党工委书记；市委常委任园区党工委常务副书记、管委会主任，对园区工作负总责。

2、另设副书记2名（兼职1名）、副主任5名（兼职1名）、纪工委书记1名。

副书记、副主任，负责管委会、建设发展有限公司日常工作；副书记，兼剑池街道党工委书记，对剑池街道工作负总责，分管园区征地（拆迁）工作；副主任，兼剑池街道党工委副书记、办事处主任，负责街道行政事务和园区征地（拆迁）工作；纪工委书记，负责党务、群团、人事等工作。

3、设局长4名、综合办主任1名（副科）。

规划国土局局长，负责规划国土局工作；计划财务局局长，负责计划财务局工作；经济发展局局长，负责经济发展局工作；建设管理局局长，负责建设管理局工作；综合办主任，负责综合办公室工作。

（四）园区管委会编制

根据园区党工委、管委会上述领导职位配置和内部机构设置，设全额拨款事业编制20人（参照公务员管理）；下属工业园区综合服务中心设全额拨款事业编制20人。根据园区发展需要可适时增减编制。

五、加快园区发展的扶持政策

（一）财政政策

园区实行“财务独立、封闭运行、自求平衡、鼓励创业”的财政体制，具体财政体制方案另行发文。

（二）土地开发利用政策

1、规划国土局负责园区土地管理工作，业务上受市国土局指导，报批材料送市国土局审核（审核时间不超过3个工作日）后,由市国土局上报审批。

2、园区土地开发经营收入直接缴入园区专户。

3、对园区内道路、绿化等公共设施用地，市政府发放国有土地使用证给园区建设发展有限公司，市国土局出具土地他项权利证明书。

4、土地规划指标和年度用地指标实施政策倾斜，首先满足园区用地需要，免缴指标成本。

（三）企业扶持政策

园区内企业技改项目由园区审定；向上级有关部门争取扶持的工业、农业、科技等项目优先安排园区企业。

（四）基础设施建设政策

园区内基础设施建设原则上实行公开招投标；对有特殊要求的，经园区管委会同意，报纪检监察部门备案，园区建设发展有限公司可采用邀请招投标等方式进行。

（五）人事政策

市委对园区、剑池街道工作表现突出的干部予以重用。园区党工委根据工作需要可优先向全市选调工作人员。园区建设发展有限公司根据工作需要可向社会公开招聘工作人员；对工作满两年，表现突出的招聘人员，在编制内按每年不超过招聘人数30%择优转为全额事业编制。

（六）工作人员补贴政策

园区及剑池街道工作人员享受重点工程建设项目奖金、补贴政策，参照丽计〔2001〕39号和丽计基综〔2001〕478号文件执行。

六、考核与奖惩

（一）市委、市政府对园区单独实行考核，重点考核园区主要经济指标（包括土地开发、招商引资、产值、税收等），建立主要经济指标超额奖励机制。

（二）对剑池街道实行双重考核。市委、市政府对剑池街道原考核不变，同时将园区交给街道的工作任务（主要是政策处理工作）列入市委、市政府对其考核的主要内容之一，由市委、市政府统一组织考核。园区对交给街道的工作任务实行单项考核。

（三）园区对内部干部职工实行岗位目标责任制考核，论实绩计奖，论表现用人，打破传统的计奖和干部交流模式；对不干事、不出政绩的干部予以待岗或调离。

七、本意见自发文之日起生效，由市委办、市政府办负责解释。

 

 

 

中共龙泉市委

龙泉市人民政府

2007年5月28日