为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，根据丽水市委、市政府的有关要求，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、统一思想，充分认识进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重大战略意义
进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是中央从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安的高度出发作出的一项重大决策，是事关国家前途和民族命运的战略工程，是确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。
在新形势下，我市5.89万18岁以下的未成年人的思想道德建设仍然存在许多不适应的地方和亟待解决的问题：一些部门的领导对这项工作认识不足，重视不够；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未完全形成；互联网等新兴媒体以及网吧等各类文化娱乐场所含有的色情、暴力、赌博、愚昧迷信等腐朽落后文化和有害信息，对未成年人身心发育产生了不良作用；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；一些家庭放松了对子女的思想道德教育；未成年人思想道德建设在体制机制、内容方法、队伍建设、经费投入等方面也存在不少问题。这些问题都没有引起足够重视，需要我们采取有效措施加以解决。
二、明确目标，牢牢把握加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求和主要任务
总体要求：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，突出素质教育，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以培养高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，在深入实施“二次创业”发展战略进程中，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美、劳全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
主要任务：
1、从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神。深入进行中华民族优良传统和中国革命传统教育、中国历史特别是近现代史教育，引导未成年人爱家乡、爱祖国，增强爱国情感，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。
2、从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。深入进行国情、省情、市情和改革开放成就教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起，立志成为祖国未来的合格建设者和接班人。
3、从规范行为习惯做起，培养良好的道德品质和文明行为。大力普及"爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献"的道德规范，引导未成年人养成文明生活的良好习惯，懂得为人做事的基本道理，学会认识和处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系，牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识。
4、从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。对未成年人进行劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念教育，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导他们保持蓬勃朝气和昂扬锐气，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，弘扬中华民族优良传统，全面提高思想道德素质、科学文化素质和健康心理素质。
三、突出重点，扎实推进中小学思想道德教育
加强和改进学校教育，始终把德育工作摆在素质教育的首位，贯穿于教育教学的各个环节。
1、抓行为规范，依据不同年龄段学生的特点分层施教。贯彻落实中小学生《守则》和日常行为规范。幼儿园到小学低龄段的学生，重点是加强文明行为习惯的养成教育；小学高段到初中学生，重点是进行以责任感为主要内容的品德教育；高中学生，重点是加强马克思主义基本观点和共同理想的思想道德教育；职业学校还要加强职业道德教育、职业理想教育和创业教育。
2、抓课程建设，努力提高中小学德育课质量。深入研究学生思想品德形成的规律和特点，改进课堂德育教学方法，鼓励师生平等对话，倡导"情景教学"、"活动教学"、"价值辨析"和"道德反思"等多种教学方式，增强德育教学效果。把思想道德教育渗透到学校教学、管理的各个环节，融入到智育、德育、美育等各个方面。加强心理健康教育，广泛开展"珍惜生命，远离毒品"教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育。加快基础教育的课程改革，减轻目前仍然过重的课业负担，让学生有时间和精力投身到社会实践和大自然中，陶冶情操，增长才干。
3、抓校内外结合，广泛开展中小学生思想道德实践活动。严格执行初中学生每年20天、高中学生每年30天参加社会实践活动的规定。认真落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，充分利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重大日子，每学期至少组织一次参观爱国主义教育基地的主题教育活动，定期举行相关主题班会或团队活动。不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动，爱国主义影片教育活动以及科学普及、普法教育等活动。建立"中小学生德育卡"，记录学生在校德育实践情况，并作为评优条件之一，使德育实践活动逐步走向经常化、制度化。充分考虑学校素质教育的需要，将学生观看有教育意义的影视片和演出、外出参观学习和参加生产劳动实践等活动的费用列入有关收费项目。
4、抓教师队伍，切实加强教师职业道德建设。加强对教师的师德教育，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教师树立育人为本的思想，做到为人师表。高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。建立对班主任的培训机制，力争在两年内对所有班主任培训一遍。总结德育导师制的经验，拓展中小学生思想道德教育的新途径。每两年召开一次青少年思想道德建设工作会议，研究、交流、部署全市未成年人思想道德建设工作，表彰德育工作先进工作者。在教师职称评定、名教师、特级教师评选中，增加德育教师的比例。今后校长的任用、教师的晋级、先进人物的评定，都要把重视和做好德育工作，并抓出成效作为重要依据。各级地方教育行政部门要建立由主要负责人主抓教育的责任制，以及考核评价和奖励机制。
5、抓组织建设，充分发挥共青团和少先队的重要作用。把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的总体布局，把对共青团和少先队工作的指导纳入学校办学质量的评估范畴。以"全团带队"为总抓手，把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务和工作考核指标。共青团、少先队组织要以体验教育为基本途径，大力开展中学生业余党校、中学生团校、"中国少年雏鹰行动"、"中学生素质拓展计划"等道德实践活动。推荐、选派优秀青年教师担任中学团委书记和少先队辅导员。在教育行政部门设立少先队教育团工委书记和总辅导员。加强中学团干部和少先辅导员培训，选聘优秀社会人士担任志愿辅导员。加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。
四、扩大覆盖，认真做好未成年人家庭教育和社会教育工作
1、抓家庭教育，充分发挥家庭在未成年人思想道德建设中的基础作用。重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合。加强对家长的培训教育，普及科学的家庭教育知识和方法，推广家庭教育的成功实践和经验，树立一批科学培养子女的典型，努力引导家长树立正确的教育观。以先进示范和评估督查为手段，进一步规范、巩固和发展家长学校。办好中小学、幼儿园的家长学校，提高规范化办学水平。大力发展社区家长学校，把科学育儿的思想、内容、方式渗透到市民学校、妇女学校、老年党校的学习培训中，覆盖到社区、学校、单位和流动人口。建立党委领导下的以妇联、教育部门为主，关工委等有关部门共同参与的各级家庭教育工作领导机构。努力探索家庭教育的新途径、新手段、新模式，重点对家庭道德教育、家庭教育规律、家庭法制建设、流动人口家庭教育等问题进行研究探索。广泛开展文明家庭创建活动，并纳入基层文明创建工作。
2、抓教育基地，把以爱国主义教育基地为重点的未成年人活动场所建设好、管理好、使用好。加强各级各类文化场馆文化中心建设，完善文化基础设施，落实博物馆、烈士陵园等爱国主义教育基地和其他文化场馆对未成年人免费开放的政策，在公共图书馆开设少儿阅览室，充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。充分利用我市作为革命老区的优势，把爱国主义教育基地与龙泉的秀丽山水、现代化建设成就相融合，形成"红色旅游线"。加强对博物馆、图书馆、文化馆、烈士陵园以及风景名胜地等解说人员和导游的培训。建立和完善未成年人校外活动场所的督查和评估机制，确保到"十五"期末建成青少年活动中心，达到丽水市委提出的奋斗目标。已有的未成年人专门活动场所，要以面向未成年人、服务未成年人为宗旨，把社会效益放在首位，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，融思想道德建设于生动活泼的宣教活动之中。
3、抓优秀作品，努力为未成年人提供健康有益的精神食粮。高度重视面向未成年人的精神产品的创作、生产和有效供给。抓好少儿文艺创作，推出一批表现新世纪少儿精神面貌、健康向上的戏剧、小品、曲艺、故事、舞蹈、美术、书法、摄影等作品。各类大众传媒要发挥各自优势，积极制作、刊播符合未成年人欣赏需求，有助于开阔眼界、陶冶情操的节目、文章。抓好中央电视台少儿频道落地、覆盖工作。积极探索优秀少儿影片优惠、免费观看的新路子。遵循网络特点和网上信息传播规律，对接丽水，积极实施"绿色生态互联网上网服务场所"和"红色健康互联网上网服务场所"建设。积极创造条件，在校园、社区有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人提供健康有益的网络空间。特别要把丰富农村未成年人的文化生活作为重点，借鉴缙云县开展文化示范户建设的经验，广泛发动社会力量，兴办农村文化设施，活跃农村少儿文化生活。
4、抓文化市场管理，不断净化未成年人成长的社会文化环境。深入持久地开展"扫黄""打非"斗争，大力打击面向未成年人传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的音像制品、卡通读物、口袋书、电子游戏软件等出版物。认真落实互联网上网等营业场所审核公示制，认真落实营业性网吧不得接纳未成年人的规定，对两次违规容留未成年人的营业性网吧，除处以重罚外，取消其经营资格。对中小学周边200米内的网吧等互联网上网服务营业场所，要及时一律搬迁，坚决取缔"黑网吧"。严厉打击网上传播有害信息的行为，落实在网吧终端设备上安装封堵色情等不健康内容的过滤软件和网吧日常经营远程监管软件。不得在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。严格执行电子游戏经营场所专项整治的有关规定。媒体要坚持守土有责，自觉抵制低俗之风，消除广播影视和报刊中的不健康内容。
5、抓法制教育，帮助未成年人健康成长。开展形式多样的法制宣传活动，切实提高未成年人的法律意识和自我保护能力。重视不良行为学生的教育、转化、矫治工作。对心理有障碍、学习有困难的未成年人，要采取帮护措施。社会福利机构要针对流浪少儿和孤残少儿的身心特点，从规范行为习惯入手，培养他们良好的道德品质和行为。
进一步加强、健全未成年人保护委员会和预防青少年违法犯罪领导小组的机构建设，做好未成年人违法犯罪的预防和挽救工作。坚持和完善兼职法制副校长制度，选派思想政治素质好、熟悉法律知识、具有较强语言表达能力和组织协调能力、热心未成年人工作的优秀民警担任兼职法制副校长，充分发挥他们在未成年人思想道德建设中的重要作用。加强司法等信息的收集、整理、分析、研究，及时掌握未成年人违法犯罪的动态，有针对性地做好预防工作。依据有关法律法规，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪活动。对归正未成年人，要落实各项安置帮教措施，组织动员乡镇、街道、村、社区、企业等多种社会力量，参与到安置转化工作中去。针对未成年人的心理、生理特征，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，重视做好未成年人罪犯和劳教人员的管理教育工作，不断提高教育矫治质量。
五、加强领导，把未成年人思想道德建设工作落到实处
1、抓工作机制，切实加强对未成年人思想道德建设工作的领导。建立"党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与"的领导体制和工作机制。各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设摆上重要议事日程，纳入当地精神文明建设的整体布局。党委主要负责同志要负起政治责任，认真研究解决未成年人思想道德建设中出现的重大问题。文明委要在同级党委领导下，切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责。宣传、教育、文体广电、民政、公安、财政、税务等党政部门和工会、共青团、妇联等群众团体，要结合业务工作，切实履行相应的职能，要采取切实措施，从领导力量、组织机构、人员编制、工作经费等方面充实和加强文明委的办事机构，使其更好地履行职能，发挥作用。按照省、市要求，未成年人思想道德建设的领导组织机构统一归口到市文明委，其办事机构设在市文明办。
2、抓骨干队伍，形成教育网络。按照政治强、业务精、作风正的要求，抓好未成年人思想道德建设专兼职队伍建设。抓好中小学校及幼儿园教师队伍建设，充分发挥他们在全面推进素质教育进程中的主力军作用；抓好各类文化市场管理队伍建设，充分发挥他们在依法监管、优化未成年人成长环境中的重要作用；抓好爱国主义教育基地等未成人活动场所讲解辅导员队伍建设，充分发挥校外活动场所对未成年人的教育引导作用；充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的"五老"队伍特有的优势，使他们成为可以依靠的未成年人思想道德建设的骨干力量。
3、抓政策保障，促进未成年人事业健康发展。按照科学发展观的要求，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展的总体规划，从人力、物力、财力上加大对未成年人思想道德建设工作的扶持力度。各级财政要逐年加大对未成年人事业的投入，保证属于公益性文化事业的未成年人校外活动场所和爱国主义教育基地的建设和运行所需资金，保证开展家庭教育工作的必要经费。制定激励政策，动员全社会投入未成年人文化设施建设。
未成年人思想道德建设工作涉及到方方面面，各乡镇、街道，各部门要认真进行调查研究，结合实际，制定具体政策性规定。市文明委要加强督查，确保相关政策落实到位。
中共龙泉市委
龙泉市人民政府
2004年9月21日
主题词：思想道德建设 未成年人 意见
发：各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市直各单位
抄送：丽水市委、市政府
中共龙泉市委办公室 2004年9月21日印发
（共印180份）
