为深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实省委十一届五次全会、丽水市委一届十次全会和龙泉市委十一届三次全会精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步加强机关干部队伍作风建设，进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率、推动工作落实，打造高效优质的环境平台，培育区域经济竞争力，加快龙泉全面建设小康社会的步伐，根据省委、省政府和丽水市委、市政府的统一部署，市委、市政府决定，在全市各乡镇、街道、部门机关开展机关效能建设。
一、提高认识，加强领导
开展机关效能建设，是学习贯彻“三个代表”重要思想，提高领导水平和执政能力的必然要求；是贯彻实施《行政许可法》，加快推进政府职能转变的重大举措；是大力弘扬求真务实精神，优化发展环境，加强廉政建设，加快发展步伐的有效保证。各级机关要深刻认识到开展机关效能建设的重要意义，统一思想，紧密结合实际，科学制定方案，精心组织实施，并建立和完善长效机制，真正解决影响机关效能的突出问题。各级机关要把机关效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导，明确责任分工，务求取得实效。各乡镇、街道、部门机关主要领导要担任机关效能建设领导小组组长，形成党委统一领导，党政“一把手”负总责，领导小组指导协调，部门各负其责，干部和群众广泛参与的领导体制和工作机制。
二、突出重点，明确目标
重点开展“九查九看”活动，即查中心意识，看是否真正树立了与时俱进，开拓创新，为经济建设服务的意识；查服务态度，看说话办事是否做到热情、文明、礼貌；查工作效率，看是否有敷衍塞责、拖拉推诿行为；查工作作风，看是否有形式主义和虚报浮夸问题；查群众观念，看是否有“三难”、“三乱”等问题；查工作制度，看是否有无章可循、有章不循问题；查法制观念，看是否有行政乱作为、不作为、不廉洁的行为；查组织观念，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；查工作纪律，看是否有懒散懈怠、无所作为的问题。通过开展“九查九看”活动，努力达到“六个进一步”：服务意识进一步增强，牢固树立加快发展是我市最大任务的观念；办事效率进一步提高，推诿扯皮、中梗阻等问题得到较好解决；服务质量进一步改进，“三难”、“三乱”现象基本杜绝；行政行为进一步规范，有法不依、执法不公、违法不究等行为得到有效纠正；监督管理进一步加强，各种违规违纪行为得到严肃追究；工作纪律进一步严明，上班时间从事个人经营活动，进行娱乐活动，工作时间谈天说地、东游西晃、搬弄是非现象得到遏止。真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运作机制，实现勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展的工作目标。
三、政令畅通，令行禁止
全市机关在严格执行丽水市规定的5条禁令基础上，实行3个不准。严禁有令不行，有禁不止；严禁办事拖拉，推诿扯皮；严禁违法执法，执法不公；严禁作风浮夸，态度冷漠；严禁"吃拿卡要"，以权谋私。不准工作时间从事个人经营活动；不准工作时间进行娱乐活动；不准违规饮酒贻误工作。各乡镇、街道、部门机关及其工作人员必须严格执行5条禁令3个不准，保证政令畅通，坚决制止和纠正搞"上有政策、下有对策"，确保机关工作高效、有序地运转。
四、加强教育，改进作风
按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力开展宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育。在机关效能建设中，通过有针对性的培训、学习、参观、考察等，使机关干部不断拓宽视野，切实改进作风，强化发展意识、环境意识和服务意识。创新服务方式，在紧跟人流、物流、信息流中服务，在贴近基层、贴近群众、贴近市场主体中服务。改进工作方式方法，深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，切实精简会议文件，不断提高服务水平。
五、健全制度，严格管理
按照为民、务实、清廉的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，加强制度建设。制定《龙泉市机关领导干部管理监督若干意见（试行）》、《龙泉市机关公务员能力建设和绩效考核若干意见（试行）》、《龙泉市公务员行政过错责任追究办法（试行）》等规章。各机关单位要从工作职能和具体业务出发，建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、窗口部门一次性告知制、全程办事代理制、限时办结制、AB岗工作制、否决事项报告备案制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系。制度建设要贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性。加强对制度执行情况的监督检查，做到用制度管理人、规范人、引导人。
六、清理许可，规范审批
认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，克服部门权力利益化的倾向，严防各种损害基层和群众利益行为的发生。根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革的原则，抓紧清理现有的行政许可项目，对自行设定的行政许可项目应当予以取消，涉及国家和省设定的行政许可项目，要做好上下衔接工作，根据设定机关的清理结果，相应作出取消和调整。其他地方性政策措施中规定行政许可程序、期限和条件的也要进行全面清理。依法清理行政许可实施主体和收费项目，没有法律、法规授权的事业单位进行行政许可的都要纠正，在行政许可中没有法律、行政法规的收费项目一律予以取消。深入推进政务公开，不断增加透明度，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。
七、多措并举，强化监督
认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，坚持落实“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定。充分调动方方面面的积极性，针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用好党内监督、国家专门机关监督、社会监督等各种形式。设立市机关效能监察投诉中心，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉，同时负责对各乡镇、街道、部门效能建设工作开展情况进行监督检查。在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派人士、工商企业主等各界人士中聘请效能监督员，开展经常性的检查。开展“阳光投诉”活动，把效能建设的评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。充分发挥媒体的作用，加大舆论监督的力度，形成人人讲效能、处处抓效能的舆论氛围。对检查中发现的正反典型，该表扬的表扬，该批评的批评，该曝光的曝光。各乡镇、街道、部门也要建立行之有效的效能监督机制，及时发现和解决本乡镇、街道，本部门影响行政效能的问题。
八、完善考评，严格奖惩
规范机关干部从政行为，严格绩效考评，健全公务员和机关工作人员激励竞争机制。建立公务员绩效考评制度，实行公务员诫勉制度和辞退制度，开展“评议机关”、“人民满意公务员”、“优质服务窗口”评选。把绩效考评与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来。强化考评结果运用，把行政效能的高低作为检验乡镇、街道、部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，不断增强干部队伍活力。
九、严肃纪律，敢动真格
机关工作人员违反效能建设有关规定的，按照党纪条规和有关规定，视情分别给予作出书面检查、通报批评、扣发奖金、诫勉停职、离岗培训、引咎辞职或免职、辞退。违反规定者所在单位要负连带责任，按照相关规定追究其领导责任。各乡镇、街道、部门要敢动真格，对影响机关效能建设的人和事必须严肃处理，绝不姑息迁就。
十、领导带头，敢抓敢管
领导干部要从抓效能就是抓发展的高度认识开展机关效能建设的重要性，主要领导要切实负起第一责任人的责任，做到亲自抓；分管领导要对分管工作的效能建设负责，做到齐心协力共同抓。领导干部既要以身作则，率先垂范，又要敢抓敢管，特别是对那些有令不行、办事拖拉、态度恶劣、吃拿卡要的人和事，要敢于批评，敢于得罪人,做到矛盾不上交，困难不回避，责任不推诿。
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各级机关单位要坚持夯实基础、逐步深入，坚持重点突破、整体推进，不断抓出阶段性成果，使人民群众看到实实在在的成效，促进我市经济社会全面协调可持续发展。
中共龙泉市委
龙泉市人民政府
2004年3月17日
主题词：机关效能 决定
发：各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市直各单位
抄送：丽水市委、市政府，丽水市机关效能办
中共龙泉市委办公室 2004年3月17日印发
（共印190份）
