浙江省第十一次党代会作出了“继续抓好扶贫开发，在完成百乡扶贫攻坚任务的基础上，实施欠发达乡镇奔小康工程”重要决策。2003年3月，浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅下发了《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》，决定将原“百乡扶贫攻坚计划”的乡镇和2001年农民人均纯收人低于全国平均水平的376个乡镇列入欠发达乡镇，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，我市的屏南、龙南、兰巨和竹垟畲族乡等4个乡镇被列入全省比较困难的211个欠发达乡镇之中，由省里重点扶持。

一、“欠发达乡镇奔小康”成效明显

2007年末，我市由省重点扶持的4个欠发达乡镇共有行政村99个，占全市行政村数的22.3%，农村总人口54176人，占全市农村总人口的23.%。自实施“欠发达乡镇奔小康工程”以来，我市各级党委、政府和有关部门按照省委、省政府的总体部署，围绕提高农民增收致富能力，加强财政扶持力度，扩大区域协作，强化结对帮扶措施和科技扶贫，突出下山脱贫、农民培训、产业化扶贫等重点工作，有力地促进了欠发达乡镇经济社会的发展和农民增收。

（一）强基固本改条件

欠发达乡镇基础设施的落后制约着乡镇社会经济的发展。2003-2007年，在省级财政的支持下，不断加大对欠发达乡镇的扶持力度，五年间我市财政共投入扶贫资金6790.8万元，其中：2007年财政扶贫资金达4088.6万元，比2003年增长8.7倍，占扶贫资金总额的60.2%。五年间4个欠发达乡镇共得到财政扶贫资金2274.7万元，占全市扶贫资金的33.5％，

实施“欠发达乡镇奔小康”工程以来，4个欠发达乡镇累计新建及改扩建道路389公里；新增基本农田991亩，新增经济林9004亩，治理水土流失3268亩；退耕还林面积1055亩；扶贫项目直接覆盖的危房改造农村住户数累计有114户；居住危房、简易住房的户数占总户数由2003年的1188户减少到2007年的844户，减少了29％；饮水困难人数由2003年的18272人降到2007年的480人，饮水困难人数占总人数的比重由2003年的33.1%下降到2007年的1 %。

（二）重视增收提收入

2007年，4个欠发达乡镇农村居民人均纯收入为3618元，比2002年的2143元增长68.9%，年均增长11%，比全市五年年均增长率6.7％高出4.3个百分点。

贫困村和贫困人口大幅减少。2007年底，4个欠发达乡镇中的农村居民人均纯收入低于1500元的人口有6834人，比2002年的10938人减少4104人，减少37.5%；1000元以下的贫困人口占乡镇总人口的比重从2002年的4.9%降至2007年的2.6%，下降了2.3个百分点。

（三）加大扶持善“造血”

五年间，4个欠发达乡镇新实施扶贫项目累计101个，扶贫项目直接覆盖的农村住户累计达10041户次，其中：种养业覆盖8108户次，加工业覆盖1213户次。同时，科技扶贫力度不断加大，2004年以来，省重点扶持4个欠发达乡镇中科技特派员实施科技项目累计15个，引进新品种、新技术15个，建立示范基地6470亩。

通过农业生产的发展和产业化经营，欠发达乡镇“造血”功能增强。2007年，我市4个欠发达乡镇共实现农村经济总收入33773万元，比2002年的23160万元增长45.8%，年均增长7.8%；农林牧渔业总产值27231万元，比2002年的19089万元增长42.7%，年均增长7.4%，快于全市农业总产值五年年均增长幅度。

（四）下山进城多就业

五年间，4个欠发达乡镇累计下山移民1564户，其中：累计整村搬迁732户，占下山移民户数的46.8%；累计下山移民6940人，其中：累计整村搬迁3578人，占下山移民人口数的51.6%。累计完成自然村搬迁42个，建成下山移民小区（点）10个。

劳务输出是解决欠发达乡镇农民就业的重要渠道。各级政府在着力抓好农民培训的同时，积极引导农村劳动力外出就业。2003-2007年，4个欠发达乡镇共举办农技和职业技能培训班158期，累计参加人数达25262人次，其中职业技能培训6693人次，解决就业3874人。

（五）全面发展强保障

五年间，4个欠发达乡镇扶贫资金中用于社会公益事业资金达247.4万元。各级财政扶贫资金中，投入建设学校及设施的资金154.6万元，新建修建学校6所，校舍建设数量23间。2004-2007年，用于贫困学生补助资金30.7万元，补助贫困学生1527人次。

五年来，各级财政扶贫资金中用于4个欠发达乡镇的广播、电视设施建设资金达24万元。4个欠发达乡镇中，通电话的行政村比重已由2002年的82.8%提高到2007年的93.7%；通有线电视的行政村比重已由2002年的30.3%提高到2007年的61.3%。

二、提高和改善农民生活水平的几点建议 

 从以上调查资料可以看出，通过五年“扶贫攻坚计划”和2003年实施“欠发达乡镇奔小康工程”以来，欠发达乡镇农村居民收入逐年提高，贫困人口逐年降低，绝大多数农民已经基本解决了温饱问题。但欠发达乡镇地处高山深山，农民致富能力不强，增收困难，与其它地区特别是发达乡镇之间的差距不但没有缩小，反而有拉大的趋势，需要政府给予更大力度的政策扶持。 

　　（一）增加欠发达乡镇农民在当地的就业机会 

劳务输出是提高欠发达乡镇农民收入的一个重要途径，但农民工在城市的生存成本高，生活压力大，在社会保障等方面还未能享受与城市居民同样的待遇。欠发达乡镇虽然有大量的外出人口，但也仍然滞留着大量的劳动力，特别是上了一定年纪的劳动力以及妇女。增加这些劳动力及妇女在当地的就业机会，可以立竿见影地增加欠发达乡镇农民收入，实实在在地增加农民的资金积累，最终实现欠发达乡镇的脱贫奔小康。

增加欠发达乡镇农民在当地就业机会，第一，可大力发展来料加工。发展手工业来料加工，各地已有许多好的经验和做法。笔者认为，关键是对经纪人的培训和管理。第二，在一些基础较好的乡镇，加大政策扶持的力度，积极推进工业化进程。只要有效益较好的企业，就能解决一大批农民就业，提高农民收入，也能带动当地相关产业的发展。 

　　（二）加大欠发达乡镇人口转移力度 

促进欠发达乡镇人口向县城和中心镇集聚是浙江省政策一直鼓励的，但从实际情况看，人口转移速度要大大滞后于劳动力的转移。近些年通过下山脱贫、组织劳动力培训等有效手段，使我市欠发达乡镇相当部分的劳动力实现了转移就业。但由于受户籍政策、社会保障政策等各方面因素限制，转移劳动力真正实现进镇落户的并不多。2007年我市4个欠发达乡镇农村劳动力中外出劳动力为11534人，占全市外出农村劳动力的比重为32.5%，占乡镇总人口的比重为21.3%。这1万余外出劳动力属于4个欠发达乡镇常住人口中的单身（包括家庭部分成员外出）人员。如果这1万余劳动力能真正进城或中心镇落户，那么转移的人口就不止1万人，因为进城或中心镇落户的劳动力必然会带上家庭其他成员。

欠发达乡镇劳动力外出从业地点是多样的，有外出到城镇的、有外出到城市的，也有外出到其它农村地域的，要实现外出劳动人在从业地点的安居落户，还有许多的实际困难。但可以根据实际情况，加快欠发达乡镇人口向县城和中心镇集聚的速度，并落实好国家小城镇户籍制度改革精神，“凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行岐视性政策”。 

　　（三）加强欠发达乡镇的文化建设 

　　由于信息相对闭塞，欠发达乡镇许多农民思想观念还较为守旧，“等、靠、要”的依赖思想较重，缺少市场经济条件下所必须具有的风险意识、竞争意识，艰苦创业精神也不够。“扶贫先扶志”。欠发达乡镇要实现较快的发展，必须解决好干部群众的观念问题、精神状态问题。所以，加强欠发达乡镇的文化建设非常重要。应通过各种有效途径，运用多种方式，不断提高干部群众的思想认识和整体素质，不断增强干部群众加快发展奔小康的积极性和自信心。 

　　（四）提高欠发达乡镇政府行政能力 

　　加快欠发达地区发展，要确立以市场为基础的政府主导型跨越式发展

体制。目前，欠发达乡镇政府财力、人力很薄弱，尽管近年来省委、省政

府对欠发达乡镇的扶持力度加大，欠发达乡镇财政收入中上级财政补助收

入占到将近一半，但由于地方经济发展不平衡，各乡镇的财政能力还是差

距甚大。任何行政行为都需要必要的财政来支撑，因而，增强欠发达乡镇

政府财力很重要，但更重要的是加强欠发达乡镇政府人员力量特别是领导

班子能力。一个团结协作、开拓创新的乡镇领导班子，有好的发展思路，

有好的发展机制，有好的发展环境，才能带领欠发达乡镇人民脱贫奔小

康。正如研究传统农业如何实现现代化并取得突破性理论成果的代表人

物，日本东京大学教授东畑精一认为：“传统的农民基本上是在原来的规

模上年复一年地重复简单再生产，难以积累资金；真正能够以创新精神推

动农业向前发展的‘企业家’是政府、农产品加工业者、大商人、外来地

主和极少数农民。”