2008年初，全国遭受大规模的雨雪冰冻灾情，龙泉市自1月13日以来连续遭遇阴冷天气，截至2月12日，连续阴冷天数达20多天。由于多日持久低温天气和雨雪，我市19个乡镇（街道）均受到不同程度的损失，给全市人民的生产和生活带来了巨大的影响。据各乡镇（街道）和相关部门的初步统计，我市这次雨雪冰冻灾害造成直接经济损失达21458万元。

为了切实掌握我市农户受灾情况，科学指导救灾和灾后生产，我局按照上级的部署，专门开展了农村住户雨雪冰冻灾害一次性快速调查，对全市200户分布在各乡镇（街道）的样本户进行了问卷式调查。此次样本户的分布科学合理，具备较强的代表性。经过对样本户雨雪冰冻灾情的调查，基本反映了我市的灾情严重程度。现将调查结果作如下定量和定性分析。

一、雨雪冰冻灾情问卷的范围。

这次问卷调查对象为200户，家庭总人口798人,其中：外出劳动力70人,家庭收入来源纯农业和农业兼营户147户,占全部调查户的73.5%。灾害发生前人均纯收入在2500元以下的户数为51户，占全部调查户25.5%（有9户享受国家低保）。此次调查的范围为龙泉市除城北乡以外的全部18个乡镇（街道），其中：八都镇、龙南乡调查对象为20户，其他乡镇（街道）调查对象都为10户。

二、雨雪冰冻灾情问卷反映出的受灾基本情况。

从调查数据汇总结果来看，受灾农户共170户，占调查对象的85%，农作物、冻伤、冻死占50%，林木毁坏占80%。从比例上看，与龙泉市之前调查所反映出来的数据基本符合。而未受灾农户主要分布在龙泉低海拔地区，这也与此次灾害高海拔地区受损失更严重的情况符合。具体来说，农户遭受的损失分为以下几个方面。

（一）民房方面。这次灾害主要为雨雪冰冻，由于我市位于浙江西南山区，气候与北方相比较为暖和，所以雪灾没有北部严重，房屋受灾损失相对较小，经调查200户中有5户房屋倒塌，其他农户均为瓦片碎裂。由于问卷中没有民房瓦片碎裂这一项内容，所以在调查时农民也未将瓦片损毁情况反映出来，但实际上在高山地区的群众中民房瓦片碎裂遭受的损失是极为严重的。

（二）农业方面。农作物受灾面极广，在200户调查对象中100户的农作物被冻伤、冻死。据调查显示，大多数农户预测种植业收入将受到严重影响，其中：预计下降15%以上的达到67户。在受灾的170户中，有90户农民的蔬菜遭受损失，有61户的茶叶遭受损失，有34户的水果遭受损失，有22户的柑橘遭受损失，有70户的食用菌遭受损失，有64户的香菇遭受损失。由于受各地灾情和当地农民种植范围的限制，部分乡镇所遭受的严重损失未能充分反映出来，如在龙南乡调查时，当地农民就反映蔬菜受灾面积几乎是100%，但调查对象只有20户，而八都镇的蔬菜受灾面积就相对较少，这在一定程度上影响了统计最后结果。同时，调查显示水果、茶叶的受灾户较少，这主要是：龙泉市种植水果、茶叶的农户主要分布在海拔低的地区，位于高海拔地区的调查户几乎没有茶叶、水果的种植；因而，不能完全体现出水果、茶叶种植户的受灾情况。

（三）林业方面。据调查，林业是这次灾害中损失最大的一个产业。200户调查对象中有165户受灾，其中影响林业收入下降15%以上的达到147户，位列各受损失的产业之首。在170户中，有120户的林木收入下降，有162户的毛竹收入受影响下降，有23户的板栗受灾。林业损失最大和我市的地理位置密切相关，龙泉地处浙西南山区，山高林多，在遭受冷空气来袭时，林木受灾面积就广，灾情就相对较重，而板栗损失较少则是因为板栗在我市播种面积不广，很多调查户没有种植板栗。

（四）其他方面。由于灾情影响，农户除了遭受到农业、林业等损失外，还遭受到了其他损失，例如房屋破损，水管冻裂等。在受灾的170户中就有71户遭受到了其他项目不同程度的损失，由于调查表项目有限，未能体现出来。

三、灾后生产自救情况及主要困难。

在灾情过后，农户大都积极开展了生产自救。在170户农户中只有23户未开展生产自救，而未开展生产自救的原因据初步了解为，这部分受灾农户基本上是属于城区或者乡镇所在地的农户，有的原先就有放弃种植业准备外出打工的想法，当受灾后就更坚定了外出务工的想法。

在自救中，受灾户反映出的最大困难为资金缺乏，其次为缺乏技术，最后则是缺少劳动力。通过调查发现，170户农户中就105户表示缺乏资金，有51户缺乏技术，36户缺乏劳动力。可见，生产自救中农民最需要资金和技术扶持。

在调查发现，农户非常关心化肥、农药、种子的价格问题，200户农户有113户认为化肥、农药出现了上涨，认为上涨范围10%以上的就有52户；认为种子价格上涨111户，上涨程度达到10%以上的有21户。调查显示，农民希望加强对化肥、农药、种子价格监督管理的就有174户，这充分说明了农民对农药和种子价格上涨的担忧。同时，调查对象还希望政府加大对农业生产技术的指导；加强对农村水利设施的修缮，积极开展农业政策性保险工作。

四、几点建议

灾情发生后，龙泉市委、市政府十分重视抗灾救助工作，市领导带领各相关职能部门，分组到各乡镇（街道）指导抗灾救灾工作，并对受灾农户进行慰问和补助；通过调查在170户受灾户中得到过政府慰问和专项补助的有60户，占170户受灾对象的35.3%。

这次全国性的雨雪冰冻灾害，损失惨重。已经有学者将此次灾害同5年前的“非典”和1998年的洪灾相提并论，从直接经济损失上来看，灾害的影响不亚于上两次灾难。我市目前直接损失21458万元，但是随着灾后影响的逐步显现，可能有扩大趋势。如果不采取有效措施，开展生产自救，农业生产会受到极大影响。为此，要做好以下几项工作：

（一）加强领导，明确责任。灾后恢复重建是一项重要任务，各级政府是灾后重建工作的核心，要继续加强对灾后恢复重建工作的领导。各职能部门要按照各自职责，加强对灾后恢复重建工作的指导和监督检查。财政、金融、保险等部门要做好资金和政策支持工作。

（二）完善规划，突出重点。各受灾地区和有关部门要在全面掌握和核实有关灾情的基础上，制订和完善恢复重建规划，结合本地和本部门的实际情况，进一步突出灾后重建的重点任务和实施步骤。

（三）多方筹资，尽快拨付。要通过自救投入、银行贷款、保险赔付、上级支持、社会捐助等多渠道筹集恢复重建所需资金。对灾后重建所需贷款，各级金融机构要提高效率，加快审批。各保险公司要提高查勘定损速度，加快赔付结案进度，使受灾群众尽快拿到保险赔款。各级财政在资金安排上要突出重点，根据灾情和地区财力，重点支持重灾地区、重点领域和最困难群体。

（四）加强技术扶持。要加强对受灾农户的技术扶持工作，农业、林业等

部门要积极行动起来，深入灾区帮助灾民开展农业、林业自救工作，力求减少灾害损失。