2007年是我市实施“艰苦拼搏、全面追赶、加快崛起、和谐发展”的第一年。丽龙高速的开通极大地改变了我市的投资环境，区位优势明显改善，外来投资显著增加，全市上下兴起了一股投资创业的热潮。今年以来，全社会固定资产投资呈现较快增长态势，1-9月份，全市实施项目114个，其中今年新开工项目52个。全市限额以上固定资产投资完成 14.82 亿元，同比增长23.9 %。

一、前三季度投资运行基本情况

1.重点工程进展良好。1-9月市重点项目完成情况良好，其中丽龙高速公路龙泉段完成投资17544万元，完成年度计划的2.06倍；污水处理工程完成投资782万元，超额完成年度计划56.4%；54省道龙泉至小梅段改建工程、紧水滩库区困难群众异地脱贫工程、浙江商讯科技生产线投资项目、中职校扩建工程、国际大酒店等五个项目达到进度要求；岩樟溪梯级电站在二季度为了防止洪水一度停工影响了进度；龙松公路已完成初步设计审查，预计年内可开工建设；龙庆高速公路龙泉段完成工可评估咨询，土地预审已经国土资源部批复。市本级重大建设项目“回归工程”进展顺利，土地平整，电力设施基本完成，区内基础设施投资额完成4800  万元，区内落地开工企业完成投资3357万元，安仁、塔石、查田、小梅、八都、上洋等特色工业园区建设进展良好，为招商引资和投资的持续增长奠定了坚实的基础。

2.投资结构明显改善。前几年，我市的投资基本上是基础设施项目、政府投资项目为主，产业类、民间投资占比较低，通过去年以来的努力，全市固定资产投资结构有了显著的改善，工业投资占比明显提升，民间投资开始超越国有投资。

——工业投资大幅增长。今年以来，浙江龙泉工业园区有11家企业进区建厂，“回归工程”目前已有20家企业进场开工建设，龙鑫化工、英博啤酒、佳和铜业等重大项目相继建成投产。从数据看，1-9月我市共完成工业投资47952万元，同比增长92.9% ，比全社会投资增幅快了17个百分点，占全市投资的32%。从投资行业看：一是重工业成为今年投资的重点领域。1-9月我市重工业完成投资34606万元，同比增长176.2%；而轻工业则只完成13346万元，同比增长8.2%。主要原因是我市支柱产业金属制造业、化学工业、通信设备制造业等均有大项目施工，而以前投资较多的木制日用品行业投资下降。二是投资行业比较集中。今年工业投资中主要集中在制造业，其中食品饮料类投资5466万元，竹木加工类投资2573万元，医药类1295万元。金属制品及汽车造业14408万元。通信设备类4704万元。另外电力行业投资9050万元，采矿业投资3860万元。

——私人投资超过国有投资。1-9月，我市限额以上国有控股单位投资共完成71825万元，同比下降16.4%；私人控股单位投资共完成76330万元，同比增长126.9%，私人控股性质的投资成为新的骨干投资主体。尤其表现突出的是工业投资领域，其国有控股企业完成8392元，同比下降33.5%；而私人控股企业完成投资39560万元，同比增长223.3%。

3.房地产投资增势强劲。1-9月，全市房地产开发共完成投资35120万元（其中土地购置费20881万元），同比增长88.2%，是拉动全市投资增长的主要动力。房屋施工面积24.3万平方米，房屋竣工面积2.92万平方米，全市共销售商品房77079平方米。住宅价格仍然上涨，住宅平均售价3508元/平方米，同比增长12.8%。

二、当前投资运行存在的突出问题

当前投资运行的主要问题可能是全国、全省、全丽水市的共性问题。随着国家继续严控土地、信贷和市场准入“两闸一门”，新项目审批难度更大、周期将更长，项目落地遇到越来越多的约束，投资可持续增长面临越来越大的压力。最突出的是土地制约和资金制约。

土地方面：一是土地征用、拆迁等政策处理难度越来越大。如贤良路东段土地征用、江滨南路西段拆迁等都花费了政府大量的精力和财力。由此影响城市基础设施项目较大，计划实施的19个项目有7个至今尚未开工建设。看守所迁建工程、地税综合业务用房等部分项目由于土地征用等政策处理问题而被迫推迟实施。二是报批难度加大，周期加长。如我市龙庆高速、龙松公路几个大的交通项目在审批程序上都碰到了一些问题，据交通部门反映，要完成年初预定的投资目标有很大困难。由此影响到基础设施投资下降， 1-9月全市共完成基础设施投资52448万元，同比下降25.8%，主要原因是由于高速公路竣工导致投资下降，全市交通运输业投资下降38.6%，水利等其他公共设施投资下降46.7%。

资金方面：政府投资方面，今年我市安排项目投资近15亿元，而政府可用于建设的财力不足4亿元，加上国家和省安排的资金约3.5亿元，刚好一半的资金要靠单位自筹和银行贷款，单位能够自筹的资金是十分有限的，其余主要靠银行贷款。这就面临银根收紧政策下贷款难的问题，即使能贷款也会出现政府负债率偏高的局面。民间投资方面，我市“回归工程”40多家企业都是本地企业主，“回归工程”的全部投资要有7-8亿元的投入，当地金融机构贷款供应有限，这部份企业将面对严重资金缺口问题，回归工程的建设进度又会很大程度影响我市投资整体进度，因此帮助这些企业落实资金是今年投资工作的一个重要工作。

另外，项目前期工作不深、不透，影响了项目实施进度。一些部门和单位真正懂项目、会管理项目的人才还相对缺乏，对项目前期工作重要性认识不足，造成前期工作不到位、工作严重滞后，影响了项目的按期开工。尤其表现在政府投资项目方面，有的部门搞项目的积极性很高，前期工作却不知道怎么去做，或者干脆不去做，等到市里催办的时候，匆匆忙忙上阵，结果地也没征，资金也没落实，什么事也做不了。要么走程序的时候，要求三步并作一步，一口吃个大胖子，结果在实施过程中经常变更设计，超概算现象十分严重，给管理工作带来很大的难度。

三、四季度加快投资增长的对策建议

四季度实项目实施的黄金时期。8-9月份，我市“征地拆迁月”和“清理两违”活动已取得阶段性成果，为一批项目的启动实施创造了良好的条件。但是，至三季度末，我市投资进度与丽水市考核的23亿元目标仍相差8亿元的投资量，也就是说要完成目标，每个月至少要完成3亿元的投资量，任务十分艰巨。目前，进入市工业园区的11家企业，“回归工程”的20家企业，以及查田、安仁特色工业园区的12家企业都将在四季度形成较大的投资量；森林消防指挥中心、兴林工业孵化基地建设、江滨南路拆迁安置房、贤良路东段等一批项目将在近期开工建设，年内也会形成一定投资量，由此预计四季度投资增长会比较快。但最关键的还是交通项目，如果龙松公路一期和53省道八都段一期改建等项目能够在年内开工建设的话，完成丽水市下达的目标任务问题不大。介于今年工业投资完成情况与年初目标差距过大，城市建设、其他项目以及房地产开发投资等均与计划目标有差距，预计完成本市年初计划投资额32.6亿元已不可能，建议向人代会要求调整投资计划。为确保完成23亿元投资额的考核任务，四季度必需进一步做好要素保障等工作，确保投资项目“四个一批”工作的顺利推进。

1、切实做好要素保障工作。一要狠抓政策处理。依据法律法规，加大政策落实的工作力度，提高破解难题、操作到位的能力，切实解决项目建设用地征迁难题。，对极少数人的违法犯罪行为要坚决给予打击，树立正气，营造无障碍施工环境。二要狠抓项目供地。加大标准农田建设、低丘缓综合开发利用、农村宅基地整治复垦的力度。做好土地的集约利用和保障，严格控制好投资强度、容积率、绿化率等指标，加强重点项目建设与土地供给的有效衔接，保障重点项目顺利落地。三要狠抓资金到位。充分发挥政府部门的桥梁和纽带作用，搭建金融机构、企业的交流平台，引导资金合理流向，积极与金融部门沟通，在抵押方式、方法上进行创新，争取信贷资金对民间投资项目的支持。加强与上级有关部门的联系，认真梳理近年来向上争取项目、资金及政策的情况，分析下步可能争取的有效条件和途径，争取更多的国债资金和专项资金。

2、继续推进招商引资工作。以青瓷宝剑节活动为契机，全力推动选商引资工作。坚持把引进大企业、大项目和企业集群作为招商引资的主攻点。突出定向招商，强化专业招商，充分发挥涉工部门的积极性，落实专职招商人员，统一招商平台，提高招商实效。强化对引进企业的管理，严格限制高污染、高耗能、投资密度低、产出强度低的企业入园。做好项目的跟踪与服务，促进已经签约的项目要尽快落实地块、已经落实地块的项目要尽快开工建设、已经开工建设的项目要加快建设进度尽早竣工投产。

3、进一步改善项目建设环境。深化建设环境整治活动，在用地征迁等工作中，在做好过细的群众思想工作基础上，对极少数人的违法犯罪行为要坚决给予打击，树立正气，努力营造无障碍施工环境。要调动各方面的积极性和创造力，在全社会真正形成一种上项目、抓工程、谋发展的浓厚氛围。

4、认真落实项目建设管理。修改完善《龙泉市政府投资管理办法》；组织政府投资项目管理培训；建立主要建设部门项目前期工作联系员制度。继续实施好领导联系重点项目制度、重点项目月报制度、季度汇报分析制度、督查制度和效能监督员联系重点项目制度等等，进一步加强对项目建设工作的领导，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。进一步明确项目建设目标责任，把工作任务逐一分解，细化量化，确定明确的目标、时限、进度要求，并落实到承办单位和具体责任人。

 5、倒排时间，逐个跟进，切实做好项目建设“四个一批”工作。一是确保年内完工一批项目——康庄工程路基路面130km,沙潭大桥及接线工程,查供线公路改建工程；丽龙高速公路大沙连接线，污水处理工程，城区供水管网改造，公安刑侦大楼、疾控中心迁建工程，入园企业的新劲空调、聚珍园食品、商讯科技、佳和铜业等项目必须在年内圈上句号。二是加快一批项目建设进度——七个园区的土地征用及配套基础设施建设,回归工程伟林工程机械等20家已开工企业建设，西独线西大桥至岱根公路改造,岩樟溪等水电站建设,龙泉市国际大酒店,广播电视“村村通”工程，紧水滩库区困难群众异地脱贫工程,农村沼气建设国债项目,十万农民饮用水工程,标准农田、土地开发整理,安仁110千伏输变电工程，安仁至道太、八都至查田35千伏线路,江滨南路西段拆迁及道路防洪堤建设，垃圾填埋场渗滤液处理,中山中路改建，浙闽赣边贸市场建设,南大洋农民公寓,中职校及龙二中、三中、四中等学校扩建工程等。三是争取年内开工建设一批项目——回归工程的信特汽车散热器等3家企业，工业园区的翔泰工艺品公司以及塘下汽摩配建设等8家企业，安仁工业园区的乔泰铜业，龙松二级公路一期工程，森林消防指挥中心，兴林工业孵化基地建设，文武学校迁建工程，江滨南路拆迁安置房，东升小学迁建工程、看守所迁建、地税局综合业务用房等，争取这些项目年内形成一定的投资量。四是加快一批项目前期工作进度——龙泉青瓷休闲博览园，欧冶子公园，龙庆高速，龙松公路，53省道龙泉至八都段改建，第二水源工程，市民广场等。对比较成熟的前期项目，要切实做好土地征用、资金筹措、拆迁处理和项目报批准备工作，及早创造条件上马实施。

注：以上数据为初步统计数，正式数据以丽水市局反馈为准